（2020年12月18日中國共產(chǎn)黨邵陽市第十一屆委員會第十一次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨邵陽市第十一屆委員會第十一次全體會議，于2020年12月17日至18日在邵陽舉行。
出席這次全會的有，市委委員56人，候補委員6人。不是市委委員、市委候補委員的黨員市級領(lǐng)導、各縣市區(qū)和邵陽經(jīng)開區(qū)黨政主要負責同志，市人大常委會、市人民政府、市政協(xié)秘書長，市委、市人民政府副秘書長，市委常委所在單位常務(wù)副職，市公安局、市“法檢”兩院常務(wù)副職，市直和省屬駐邵有關(guān)單位黨員主要負責同志，市人大、市政協(xié)各委室黨員主要負責同志，市紀委委員、市監(jiān)委委員，市黨代表中的部分基層一線代表列席會議。
全會由市委常委會主持。市委書記龔文密作了講話。
全會聽取和討論了龔文密同志作的工作報告，審議通過了《中共邵陽市委關(guān)于制定邵陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。劉事青同志就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
全會充分肯定市委十一屆八次全會以來的工作。一致認為，一年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情、決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅的繁重任務(wù)、國際國內(nèi)形勢的深刻復雜變化，市委常委會在省委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、省委決策部署，保持戰(zhàn)略定力，站位全局思考，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾共克時艱，經(jīng)受住難以想象的挑戰(zhàn)和考驗，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，緊抓“六穩(wěn)”“六保”工作不放松，加快推進“二中心一樞紐”建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展。
全會高度評價全市決勝全面建成小康社會取得的決定性成就?！笆濉逼陂g，全市加快推進“二中心一樞紐”建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，“十三五”目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。經(jīng)濟實力跨越新的臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，重返全省第二方陣首位，反映地方經(jīng)濟基礎(chǔ)和綜合實力的市場主體“四上”單位年增量保持全省前兩位，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量居全省第二、湘中湘西南首位。產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，引進并建成解決國家關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題高精尖項目，實現(xiàn)百億企業(yè)零的突破，“135”工程在全省三年綜合評價中名列第一，建成湘中湘西南規(guī)模最大、覆蓋人口最多的邵陽滬昆百里工業(yè)走廊，農(nóng)業(yè)“一縣一特、一特一片”基本形成。 三大攻堅戰(zhàn)取得重大進展，約占全省六分之一的貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，減少貧困人口110余萬，減貧人口全省最多；污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，湖南首個國家公園呼之欲出；風險防范有力有效，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。發(fā)展活力得到充分釋放，“放管服”、工業(yè)園區(qū)管理、行政執(zhí)法體制、公共資源交易、生態(tài)文明體制等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)走在前列，邵陽海關(guān)開關(guān)運行，“135”園區(qū)保稅倉和監(jiān)管倉全覆蓋，迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)成效顯著，與中非、東盟等貿(mào)易日益密切，我市成為湖南對接東盟的橋頭堡。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化，“雙百”城市建設(shè)取得明顯進展，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，入選全國文明城市提名城市，全國森林城市創(chuàng)建指標均達到或超過驗收標準，建成邵陽文化體育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的市文化藝術(shù)中心、體育中心，構(gòu)建“鐵公機一體”現(xiàn)代交通網(wǎng)，成為全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐和全國三四線城市中為數(shù)不多的開通始發(fā)、直達北上廣深高鐵的城市。民生福祉有了顯著改善，農(nóng)村通硬化路、衛(wèi)生室、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、安全飲水、綜合服務(wù)平臺等全覆蓋，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、通訊等民生實事扎實推進，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等覆蓋面進一步擴大，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，“三個閉環(huán)”防控經(jīng)驗在全省推介。社會治理開創(chuàng)嶄新局面，“一村一輔警”“邵陽快警”創(chuàng)造全國全省社會治理品牌，平安邵陽、法治邵陽建設(shè)顯著加強。全面從嚴治黨深入推進，民主政治、宣傳思想文化等工作不斷加強，風清氣正的政治生態(tài)進一步形成。經(jīng)過五年努力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
全會認為，在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習近平總書記親臨湖南考察，對湖南各項工作取得的成績給予肯定，為湖南賦予了新時代使命任務(wù)，激勵全省人民以更加昂揚的姿態(tài)邁向社會主義現(xiàn)代化。省委第十一屆十一次全會深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，審議通過了《中共湖南省委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南篇章的決定》，為我市制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供了基本遵循。
全會深入分析了“十四五”時期發(fā)展環(huán)境。當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復雜而深刻的變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，孕育著不可估量的經(jīng)濟增長新動力，有利于更好實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、開放驅(qū)動；“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要素市場化、更高水平開放、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整固和消費升級，有利于疏通經(jīng)濟循環(huán)中的堵點，助力高質(zhì)量發(fā)展；長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略實施，有利于深化區(qū)域開放合作，拓展新的發(fā)展空間；我省全力打造“三個高地”，推出系列改革舉措，有利于謀劃發(fā)展新布局，提升區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。我市完全可以立足省域“一帶一部”定位，發(fā)揮政策、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口等優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。與此同時，國際環(huán)境日趨復雜，受全球經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、逆全球化、大國博弈及新冠肺炎疫情疊加影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在危機中育先機、于變局中開新局。
全會提出了到二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，“二中心一樞紐”基本建成；打造國家重要先進制造業(yè)高地，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，“邵陽智造”邁上全球價值鏈中高端；打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，全面建成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，形成全面對外開放新格局；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，平安邵陽建設(shè)達到更高水平；文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康邵陽質(zhì)量更高，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生；大部分群體進入中等收入行列，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯實質(zhì)性進展。
全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則。強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略，高質(zhì)量建成湘中湘西南城市中心、湘中湘西南經(jīng)濟文化體育中心、全國區(qū)域性綜合交通樞紐，奮力在打造“三個高地”、擔當“四新”使命、落實“五項重點任務(wù)”中展現(xiàn)邵陽新作為。推進“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持“一帶一部”定位，堅持目標引領(lǐng)。
全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，增速高于全省平均水平，綜合實力進入全省第一方陣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，國家重要先進制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，數(shù)字邵陽、智造邵陽加快推進，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進展；改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，高水平引進來和大規(guī)模走出去雙向聯(lián)動的開放發(fā)展新格局基本形成，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進展；文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德、科學文化、身心健康素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)建成為全國文明城市。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，建成湘中湘西南文化體育中心；生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌，基本建成以國家公園為主體的自然保護地體系，成功創(chuàng)建國家森林城市，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)進一步優(yōu)化、擴容，重點環(huán)境問題得到有效整治，人居環(huán)境明顯改善，建成湘西南生態(tài)屏障，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)邵陽樣板；民生福祉實現(xiàn)新改善，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系更加完善，健康邵陽建設(shè)持續(xù)推進，建成湘中湘西南教育中心和區(qū)域醫(yī)療中心，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高；治理效能達到新水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安邵陽建設(shè)達到新水平，成功創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
全會提出，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造國家重要先進制造業(yè)高地。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以背水一戰(zhàn)的決心、臥薪嘗膽的狠心、久久為功的恒心發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動滬昆百里工業(yè)走廊建設(shè)提質(zhì)提效。
全會提出，堅持創(chuàng)新第一動力，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立多渠道投入機制，完善科技獎勵制度，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，大力培育和引進各類創(chuàng)新人才，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。
全會提出，全面深化改革開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。發(fā)揮改革的突破和先導作用，全面提升區(qū)域開放水平，以更深層次改革、更高水平開放釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力。充分調(diào)動市場主體積極性，建立完善經(jīng)濟治理體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進要素市場化改革，加強開放平臺建設(shè)，積極拓寬對外經(jīng)貿(mào)合作，在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中干在實處走在前列。
全會提出，推動擴內(nèi)需穩(wěn)投資，在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動消費升級，擴大有效投資，在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)作為。全面融入新發(fā)展格局，積極推動消費升級，努力擴大有效投資，加快推進“五網(wǎng)”（路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、教育網(wǎng)）建設(shè)。
全會提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
全會提出，推動優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，妥善處理發(fā)展中的各方面關(guān)系，更加注重整體效能，促進區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對接融入國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，加快東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈發(fā)展，全面促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
全會提出，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湘中湘西南文化體育中心。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化體育需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化體育強市。提高社會文明程度，提升公共文化體育服務(wù)水平，發(fā)展壯大現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)。
全會提出，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)湘西南生態(tài)屏障。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進南山國家公園建設(shè)，打造雪峰山生態(tài)保護屏障，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。
全會提出，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)。堅持以人民為中心，竭力解決群眾“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。提高人民收入水平，促進人民充分就業(yè)，辦好人民滿意教育，推進健康邵陽建設(shè)，提高社會保障水平，增加社會服務(wù)供給。
全會提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治邵陽平安邵陽。堅持總體國家安全觀，發(fā)揚斗爭精神，有效防范和化解各種風險，更好維護社會和諧穩(wěn)定。推動法治邵陽建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會安全穩(wěn)定。
全會強調(diào)，要堅持和加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，最大限度凝聚全市上下推進改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。加強黨的全面領(lǐng)導，加強民主政治建設(shè)，推進清廉邵陽建設(shè)，加強規(guī)劃制定和落實。
全會號召，全市上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力實施“三高四新”戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新、銳意進取、團結(jié)一致、砥礪前行，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗！以建成“二中心一樞紐”的實際成效在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)新作為！
