近四年的人民網(wǎng)“全國兩會調(diào)查”顯示，“養(yǎng)老保障”連續(xù)居網(wǎng)友關(guān)注度之首。我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率已跌破國際警戒線，退休差距有擴大之勢。（11月1日人民網(wǎng)）

就養(yǎng)老而言，無論是哪種制度，老百姓所向往的，都是能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)。

我國目前的養(yǎng)老“雙軌制”，是改革不徹底的遺留產(chǎn)物。供養(yǎng)方式的不同，必然會造成供養(yǎng)能力的差異。正因如此，媒體和網(wǎng)友大都將差距拉大的根源直接指向“雙軌制”本身，并認(rèn)為其是阻礙改革的“硬骨頭”。

事實上，老百姓期待改革，是希望企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金不敷使用時，能與“體制內(nèi)”養(yǎng)老享受同樣的待遇，通過在“一口鍋”內(nèi)做“+”法與“-”法來縮小差距。

可以期待的是，“體制內(nèi)”與“體制外”人員，遲早將在養(yǎng)老上吃上“共鍋飯”。但“并軌”是否能真正縮小差距，還有待實踐的證明。不過，就目前的情況來看，企業(yè)養(yǎng)老的“每況愈下”，主要還是來自其自身的弊端。

首先，企業(yè)養(yǎng)老繳費年限低、繳費基數(shù)低，總體養(yǎng)老金水平也就要低。

其次，“雙規(guī)制”下的養(yǎng)老，并沒有形成絕對的差距。正如人力資源與社會保障部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈指出，“不能一概而論企業(yè)養(yǎng)老金就低，盡管養(yǎng)老金高的人是極少數(shù)，但是如果都按時交，都交了20年、30年，企業(yè)養(yǎng)老金也不一定低。”現(xiàn)實中，一些企業(yè)老總養(yǎng)老金，甚至高于機關(guān)事業(yè)單位，因為交的基數(shù)高，還有補充養(yǎng)老金。

再次，在當(dāng)前的分配體制之下，企業(yè)群體是很難做到收入和財富均等分配的，貧富差距的拉大，將直接影響個體養(yǎng)老金交納的基數(shù)。而機關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員隊伍無論是工資還是福利待遇，相互之間拉開的差距并不是很大。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民就業(yè)總體水平仍不高，有相當(dāng)一部分的居民在“交”與“不交”之間徘徊。再加上一些企業(yè)為職工繳費基數(shù)低，甚至按最低標(biāo)準(zhǔn)交夠15年就停止，更是加劇了差距的拉大?？梢韵胂?，倘若打破了“雙軌制”，“體制內(nèi)”人員基于工資福利有財政的保障和最低服務(wù)年限的規(guī)定，交納的年限一般都能保持20年、30年的水平，相對于交納年數(shù)較低的企業(yè)職工，仍然占有優(yōu)勢。

由此可見，“體制內(nèi)”與“體制外”人員“共鍋”吃“養(yǎng)老飯”，只能實現(xiàn)“形式”上的平等，而難以在客觀上防止差距的拉開。

“雙軌制”改革的呼聲越高，越需要加快改革的步伐。在社會財富總數(shù)不斷增加和現(xiàn)有就業(yè)保障環(huán)境下，國家應(yīng)該采取更多的措施，刺激社會財富向養(yǎng)老基數(shù)流動，特別是要加強企業(yè)的交納責(zé)任和企業(yè)員工的交納意識，做好養(yǎng)老基數(shù)的“+”法，而不是通過吃“大鍋飯”，來拉低機關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員隊伍的養(yǎng)老待遇，光做“體制內(nèi)”養(yǎng)老的“-”法無濟于事。只有這樣，才能破解養(yǎng)老“雙規(guī)制”遺留下的難題，改革的阻力才能降到最低。

同時，有關(guān)部門還應(yīng)拿出切實可行的措施，加強養(yǎng)老金的頂層設(shè)計，確保養(yǎng)老金保值增值，能趕上物價和工資增長的速度。

總之，只有做滿了養(yǎng)老“大鍋”中的“飯”，才能從根本上消除養(yǎng)老的差距，實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

【編輯：馬晶】