人民日報頭版肯定，省委書記點名表揚

邵陽“一村一輔警”緣何得到各方點贊

人民論壇網北京訊  5月7日，《人民日報》在頭版刊發(fā)《筑牢平安中國的銅墻鐵壁——黨的十八大以來全國公安工作綜述》重磅通訊，深入總結了黨的十八大以來全國公安機關深入貫徹落實中央精神，攻堅克難，砥礪奮進，為國家安全、社會公共安全、人民生命財產安全筑起銅墻鐵壁的典型經驗。湖南邵陽“一村一輔警”經驗作為弘揚新時代“楓橋經驗”的典型，被寫入稿件，引起廣泛反響。

5月11日，湖南省委召開省級黨員領導干部會議，傳達學習習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話和郭聲琨同志的總結講話精神，研究部署湖南省貫徹落實工作，湖南省委書記杜家毫主持會議并在講話中表揚“一村一輔警”時強調：積極預防和妥善化解各類社會矛盾，推廣運用好新時代“楓橋經驗”以及“一村一輔警”“城市快警”等做法，突出重點部位、重點群體，全力維護社會安定。

這不是邵陽“一村一輔警”第一次被廣泛關注。2019年1月26日，“一村一輔警”被列入2019年湖南省兩會政府工作報告，湖南省長許達哲在作政府工作報告時特別強調要“推行一村一輔警”。2018年11月5日至6日，人民日報、光明日報、中央人民廣播電臺、法制日報、中國新聞社等中央駐湘媒體采訪團就到邵陽實地采訪“一村一輔警”“邵陽快警”工作，并為邵陽市創(chuàng)造性構建城鄉(xiāng)立體治安防控體系點贊。

邵陽“一村一輔警”緣何得到各方點贊？2018年10月19日，湖南省“一村一輔警”建設現(xiàn)場推進會在邵陽召開，網友“觀潮君”為此撰寫的以下這篇文章揭示了緣由：

輔警，作為頗具國際特色的工種，在社會治理中扮演著重要角色。尤其是在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大語境下，探索輔警的職能價值，很有必要。在湖南邵陽，輔警和農村，這兩個原本并無關聯(lián)的角色，在“一村一輔警”的戰(zhàn)略部署下，展現(xiàn)出社會治理創(chuàng)新的新氣象。2018年10月19日，全省“一村一輔警”建設現(xiàn)場推進會在邵陽召開。

這個全省性會議，之所以選在邵陽召開，是因為邵陽在這方面成績突出。根據資料顯示，自2016年在全市推行“一村一輔警”戰(zhàn)略，農村治理形勢得到大大好轉。相關數據無疑是最有話語權的，從2015年到2018年，全市農村命案發(fā)案率逐年同比分別下降7.69%、25%、33.8%。

作為邵陽市社會治理的首創(chuàng)，“一村一輔警”的做法，不僅得到了省主要領導的高度評價，也進入了包括中央電視臺、新華網、人民日報等央媒的關注視野，更重要的是，非常得民心。很多受訪的鄉(xiāng)民認為，看到輔警就有安全感。

人視水見形，視民知治不

安全感，是每個人內心潛在的需求，按照著名的馬斯洛需求層次理論說法，安全需求，僅次于生理需求。如何讓鄉(xiāng)民有安全感？這是古時歷代統(tǒng)治者都會去思考的問題，因為安全感不是簡單的個人訴求，而是社會治理的鏡子，誠如《習近平用典》中的那句“人視水見形，視民知治不”，民眾在社會安全上的獲得感，往往折射出社會治理的水平高低。

自黨的十八大以來，黨和國家對社會治理提出了新戰(zhàn)略新要求，具體到農村來說，打造平安鄉(xiāng)村被適時提出。尤其是自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，建設平安鄉(xiāng)村的意義更是突出，在此次召開的推進會上，與會的湖南省委常委、政法委書記黃關春就提到“一村一輔警”在助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的積極意義。而在前不久發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》內容中，建設平安鄉(xiāng)村被單獨作為章節(jié)提出，在具體的做法上，明確提到要健全農村公共安全體系，持續(xù)開展農村安全隱患治理，尤其提到要加強農村警務、消防安全生產工作。

“楓橋經驗”的創(chuàng)新

邵陽首創(chuàng)的“一村一輔警”，正是在加強農村警務上的積極探索。“一村一輔警”，簡單來說，就是在每個建制村安排一名輔警，向村民提供便民服務、管控農村社會治安風險，根據邵陽對這一戰(zhàn)略的安排，要求輔警至少扮演好八個角色：做好治安防范組織員、矛盾糾紛調解員、情報信息采集員、法制政策宣傳員、便民利民服務員、警務下沉聯(lián)絡員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務消防員。相較于之前，它的意義在于——把風險防控的觸角延伸到了村組，矛盾糾紛化解、社會面防控、交通安全管理等工作向“有人管、管到位”全面轉型。

邵陽市副市長、公安局長譚學軍（右一）陪同中央媒體采訪組調研“一村一輔警”

說到底，就是要把農村社會治理端口前移，把村里的問題在村里解決。這不禁讓人想到一個頗有歷史感的詞——楓橋經驗。楓橋經驗是習近平總書記十分珍視的群眾路線，在紀念楓橋經驗40、50周年時，習近平總書記均做出重要批示，要求把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，同時要創(chuàng)新“楓橋經驗”，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

對比楓橋經驗和邵陽“一村一輔警”的做法，正是對“楓橋經驗”的創(chuàng)新，在依靠群眾的基礎上，通過建立輔警力量，運用“法治思維和法治方式”，打通農村警務“最后一公里”，就地解決群眾切身利益的矛盾和問題。

值得倚重的“地網”

經過三年的探索，邵陽首創(chuàng)的“一村一輔警”以看得見的成效，證明了這個農村警務戰(zhàn)略的“靠譜”，是促進基層和諧穩(wěn)定的良方。我們致敬邵陽的首創(chuàng)精神，致敬的不僅僅是當地主政者的敢為人先的精神，更是對全省乃至全國農村社會治理工作的積極貢獻。

湖南作為一個農業(yè)大省，農村之于社會穩(wěn)定的基石作用，自不待言。而要穩(wěn)定農村，發(fā)展農村，建設平安湖南，到底有沒有可循的路徑依賴？邵陽的“一村一輔警”探索其實給出了很好的答案。很多湖南人都知道，邵陽市農村地域廣闊，點多面廣，涉法涉訴、鄰里矛盾糾紛長期存在，社會管理難度較大。這恐怕也是當初邵陽積極推出“一村一輔警”的大背景所在，在這樣一個地方，“一村一輔”警能顯現(xiàn)出如此積極的治理效果，在其他地方的實施效果應是毋庸置疑的。

所以，我們欣喜地看到，在此次全省“一村一輔警”建設現(xiàn)場推進會上，省委常委、政法委書記黃關春明確提出，到2019年2月底前，全省2.3萬余個建制村要每個村至少要配備一名專職駐村警務輔助人員，設置一個駐村警務室。未來，全省農村的治安秩序和人居環(huán)境，無疑將得到大大的改善，平安湖南的建成指日可待。

值得一提的是，在今年中央一號文件中，關于建設平安鄉(xiāng)村方面，專門提到要推進農村“雪亮工程”，即實現(xiàn)公共安全食品監(jiān)控覆蓋鄉(xiāng)村，如果說雪亮工程是為“天網”，那么，即將出現(xiàn)在三湘大地廣袤農村的“一村一輔警”就是“地網”。從某種意義上說，這樣的地網是更值得倚重，因為每一個輔警都是帶著職責、帶著溫度的人，他們心中有擔當，心中有鄉(xiāng)民，無疑更能迸發(fā)出強大的正義力量。