經濟邁入高質量發(fā)展階段，實質上也是經濟增長從依靠傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點的過程。新的增長點在哪里？習近平總書記深刻指出,“新的增長點就在我們身邊，蘊含在人民群眾普遍關心的突出問題當中”。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施關乎生態(tài)、涉及民生，面廣量大，是當前穩(wěn)投資的發(fā)力點、穩(wěn)增長的支撐點。

不久前，省委省政府召開高規(guī)格的全省推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設現場會，這是多年來的第一次，釋放的信號不言而喻：城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設不僅是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)文明建設的重要抓手，更是落實中央“六穩(wěn)”部署特別是穩(wěn)投資的重要舉措。

湖南投資占GDP的比重較高，穩(wěn)投資依然是改善經濟結構、推動高質量發(fā)展的主動力之一。我們反對過度依賴投資、過度舉債搞建設，但如果投資穩(wěn)不住、上不去，要實現穩(wěn)增長就是一句空話。對湖南來說，現階段投資需求仍然很大，投資“建功立業(yè)”的舞臺還很廣闊。譬若重大基礎設施建設、重大環(huán)境設施建設、重大產業(yè)項目、重大鄉(xiāng)村振興項目等，皆是發(fā)揮投資關鍵作用的重要領域。

這些年特別是2013年底，省委省政府提出加快“兩供兩治”（供水供氣、污水和垃圾治理）建設以來，全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施面貌發(fā)生了重大變化。但相比交通基礎設施而言，環(huán)境基礎設施建設欠賬還比較多。有的地方特別是縣城、中心鎮(zhèn)供水能力有限，間歇性停水比較多；有的水量解決了，水質卻不盡如人意；有的城市排水管網標準偏低，一下暴雨就開啟“看海”模式；有的地方雨污不分流，污水處理能力較弱、管道陳舊落后，導致大量污水到雨季時直排河里；有的住宅小區(qū)建好了，但污水管網沒接入、處理設施跟不上，造成黑臭水體難以消除；甚至還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組垃圾亂堆亂放、臭氣熏天，等等。我省現有環(huán)境基礎設施明顯滯后于城鄉(xiāng)社會發(fā)展和人民群眾生活需要，是推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待補齊的短板。

短板就是潛力，就是工作的著力點。聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，既能拉動有效投資、擴大最終需求，又能促進技術升級、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設，還能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，一舉多得。從一些地方實踐探索看，不少供水供氣、污水垃圾處理項目，其實都有現金流、有穩(wěn)定的投資回報。去年啟動運營的長沙市生活垃圾深度綜合處理（清潔焚燒）項目，技術指標國際領先，項目運行一年多累計處理生活垃圾240萬噸，減少黑麋峰固廢垃圾填埋場垃圾庫存6000多噸，推動長沙市加速告別垃圾填埋時代，而項目全部投資10年左右就能收回。這樣的項目技術含量高、關聯(lián)面廣，廣泛存在于垃圾資源化利用、污水處理、固體廢棄物處理、供水管網管道建設等領域。通過這些項目建設可以促進上下游產業(yè)高端化、循環(huán)化、綠色化，提升經濟發(fā)展的“綠色含量”。抓好了這些群眾有需要、投資能回收、銀行愿貸款的項目，就是對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的貢獻，就是對轉方式、調結構的推動，就能形成經濟新的增長點。

當然，聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，并不等同于“大水漫灌”“撒胡椒面”，而應投到關鍵處、補到點子上。今后一個時期，我省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設將突出抓好安全供水、氣化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧建設增效等六大工程，在提標、增效、擴面上下功夫。以提高標準、改造建設為抓手，全面推進既有供水供氣、垃圾污水處理設施提質改造，推動城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設從重數量向重質量轉變，從“有沒有”向“好不好”提升。堅持系統(tǒng)聯(lián)治，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的慣性思維，推動污水垃圾治理從“末端處理”向“系統(tǒng)治理”轉變。以新建設施為重點，按照“縣以上城市重點補短板、提質量，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出補空白、擴容量”的要求擴面延伸，集中力量消除城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施“空白現象”，推動設施建設從“覆蓋城市”向“覆蓋城鄉(xiāng)”轉變。

毋庸置疑，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，經常碰到“錢從哪里來”“利從哪里得”的現實拷問，也面臨利益調整、利益博弈的問題。有的承包合同不規(guī)范，有的企業(yè)經營不善，出現了質次價高等問題，群眾意見大。解決好這些問題，還得推動體制機制創(chuàng)新，找準政府主導和社會參與的最佳結合點，探索建立政府與社會共同投資、合作共贏的建設運營機制，既用好政府“有形之手”，又充分調動市場“無形之手”；既讓投資者有利可圖、能持續(xù)運營，又充分考慮居民承受能力，確保老百姓用得上、用得起。這方面，各地包括省內都有一些好的經驗，可以實行“拿來主義”、借鑒運用。

聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)；既需要從舉措上解決怎么建、怎么管的問題，更離不開從思想上端正政績觀。一些地方城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設推進不力、成效不大，說到底是思想上還有落差、政績觀有偏差。可能在一些同志眼里，像供水供氣、雨污分流、地下管網、污水垃圾處理等設施，大多是看不見的“地下工程”，遠沒有修建高樓大廈、大馬路大廣場來得直觀氣派；可能還有的同志認為，環(huán)境基礎設施建設周期長，非一朝一夕之功，不能收立竿見影之效，等等。這需要各級干部堅持以人民為中心的發(fā)展思想，拿出久久為功、善作善成的韌勁和毅力，以“功成不必在我”的胸襟境界，一錘接著一錘敲，一張藍圖繪到底。

環(huán)境基礎設施建設，必然促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。綜觀國際國內，有許多一流的環(huán)保企業(yè)；細分湖南城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設市場，蘊藏著廣闊的發(fā)展前景，說其是千億產業(yè)、萬億產業(yè)決不為過。以市場引產業(yè)、以項目換投資是發(fā)展之道。我們要放寬視野，摒棄各種觀念的束縛、利益的藩籬，集中精力去學習、去研究、去破題、去招商，像發(fā)展互聯(lián)網產業(yè)一樣持續(xù)用力，湖南的環(huán)保產業(yè)也會做得風生水起。

俗話說，“年年難過年年過，事事無成事事成”。面對經濟下行壓力和轉型陣痛，只要我們能夠抓住城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施這樣的群眾痛點、發(fā)展短板，出實招、務實效，就能培育形成更多推動高質量發(fā)展的新的增長點。