吳睿鶇

“帶甲歸田”的黃慶玖，是一位非典型基層公務(wù)員。調(diào)查他的種田背景，呈現(xiàn)的則是一些普通基層公務(wù)員的典型生存狀態(tài)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干了一二十年，工資低，升職無望直至無欲，以養(yǎng)老心態(tài)活在官場(chǎng)，有的如黃慶玖則開始“謀錢途”，以至于觸到國家公務(wù)員法的紅線，盡管此舉在情理上容易獲得同情和理解。（《中國新聞網(wǎng)》5月23日）

公務(wù)員從事副業(yè)的情況，在基層公務(wù)員生態(tài)圈中比較普遍。比如，2005年江西于都縣一次就清查出462名吃“空餉”從事第二職業(yè)的干部。我們不禁要探究，為何這么多官員閑置無事？

原因之一是基層公務(wù)員上升通道不暢，職務(wù)流動(dòng)太緩慢。現(xiàn)在的情況是，公務(wù)員一考“定終身”，考到了中央就一直在中央，考到了基層，就不太可能到中央。中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員升職空間大，不斷“空降”到基層當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而作為基層公務(wù)員，除非有特殊才能，或特殊背景，才有可能平步青云。

倘若從基層公務(wù)員職位設(shè)置來講，一些設(shè)置屬于雞肋，基本沒有很多事情做，加上待遇偏低，這也構(gòu)成了基層公務(wù)員另謀“錢”途的重要因素。加上一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公務(wù)員缺乏監(jiān)督，也間接促成基層公務(wù)員在編不在崗、吃空餉現(xiàn)象的出現(xiàn)。

更為重要的是，公務(wù)員退出機(jī)制的形同虛設(shè)，讓公務(wù)員人浮于事變得理所當(dāng)然。公務(wù)員的正常退出，現(xiàn)在大概有7種途徑，包括試用期滿不合格取消錄用、開除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡。這些辭退的情形適用范圍較為狹窄，相關(guān)的規(guī)定也過于寬松。公務(wù)員退出機(jī)制在很大程度上是建立在嚴(yán)格的考核制度、有力的監(jiān)督制度，以及強(qiáng)大及時(shí)的執(zhí)行力基礎(chǔ)上的。必須在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》有關(guān)辭退的規(guī)定，將不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員及時(shí)清退。

反觀國外，公務(wù)員退出機(jī)制，早已成為一種正?，F(xiàn)象。譬如，韓國首爾市政府實(shí)施了“3%公務(wù)員淘汰制”，選出欠缺工作能力或工作態(tài)度不好的102名公務(wù)員，組成“現(xiàn)場(chǎng)糾正推進(jìn)團(tuán)”進(jìn)行淘汰。他們之所以要這樣做，其目的就是為了在政府官僚層級(jí)體系內(nèi)強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制。

顯而易見，公務(wù)員退出機(jī)制的關(guān)鍵就是把目前的非正常退出改變?yōu)檎Ｍ顺觯⒛苷哌M(jìn)庸者出的公務(wù)員正常退出機(jī)制。由于《公務(wù)員法》中有關(guān)“辭退”的規(guī)定比較模糊，僅是個(gè)框架法，所以，國家層面應(yīng)當(dāng)盡早制定出細(xì)則，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中不時(shí)出現(xiàn)的公務(wù)員上班時(shí)間打麻將、進(jìn)出娛樂場(chǎng)所的行為，包括“帶甲歸田”等，制定出可具操作性的實(shí)施細(xì)則，讓公務(wù)員退出機(jī)制，做到有法可依。

暢通基層公務(wù)員上升通道，強(qiáng)化公務(wù)員職位合理性設(shè)置，加大公務(wù)員監(jiān)督體制。如此多管齊下，類似黃慶玖的“帶薪種田”現(xiàn)象，才會(huì)有效杜絕。