一、牢固樹立公仆意識，優(yōu)化稅收政策環(huán)境

稅收政策環(huán)境在經(jīng)濟投資環(huán)境中是最直接、最明確、最透明、最實惠的部分，作為一名稅務工作者，要認清人民公仆職責，正確處理聚財與生財?shù)年P系，發(fā)揮稅收政策的引導和調(diào)節(jié)作用，壯大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結構，增強地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對市場主體的吸引力。一是不折不扣地落實好政策。在依法治稅的前提下，用足用活稅收政策，樹立為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境就是服務，就是促進經(jīng)濟發(fā)展的觀念。二是盡職盡責地搞好政策服務。要突出政策宣傳，使納稅人充分運用各種稅收優(yōu)惠政策來進行合理投資、生產(chǎn)經(jīng)營，加快自身發(fā)展；突出政策服務，包括稅前為納稅人提供的政策提醒、培訓、輔導、咨詢服務和稽查預警等服務，減少由于了解政策不及時或不全面面臨處罰的問題；對評為“誠信納稅人”、A類納稅信用等級的納稅人，在辦稅服務上開辟“綠色通道”。三是統(tǒng)籌兼顧地搞好政策調(diào)研。其一，著眼于服務經(jīng)濟大局抓調(diào)研。充分把握稅收對經(jīng)濟運行的監(jiān)督管理作用，通過對稅收與經(jīng)濟增長各項數(shù)據(jù)的分析，積極尋找稅收與經(jīng)濟發(fā)展的最佳結合點，提供發(fā)展經(jīng)濟的合理化建議。其二，著眼于促進稅收征管抓調(diào)研。充分把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢及稅源潛在現(xiàn)狀，以及稅收政策的實施及產(chǎn)生的效應等，開展針對性調(diào)研和分析，制定完善稅收管理措施。其三，著眼于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整抓調(diào)研。充分把握稅收政策的導向作用，積極幫助地方政府通過制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，引導投資方向，優(yōu)化和改善投資環(huán)境。

　　二、牢固樹立風險意識，優(yōu)化稅收征納環(huán)境

優(yōu)化稅收征納環(huán)境，要注重實效，將依法行政貫穿到整個稅務工作中。首先，強化依法治稅。政務公開為“陽光稅務”奠定了基礎，使暗箱操作和權力“尋租”失去了生存的土壤。將依法治稅的重點由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，通過“拉網(wǎng)式”清理，將轄區(qū)納稅戶納入微機管理，使少數(shù)稅務人員掌握的“袖中戶”公開“亮相”，部分業(yè)戶少繳和不繳稅的問題基本解決。稅務稽查嚴守稅收最后一道防線，將工作重點放在查處大案要案上，嚴厲打擊偷、逃、抗稅等違法犯罪行為。其次，促進科技興稅。稅收信息化將稅收業(yè)務和稅收政務置于網(wǎng)絡流水線上運行，對稅收執(zhí)法權和行政管理權實施“全程”監(jiān)控，增加了政務公開的科技含量。網(wǎng)上報稅、聯(lián)網(wǎng)稅控、電子地圖、持卡納稅、自然人繳費、語音催報催繳等稅收應用軟件，將為提高政務公開水平、方便納稅人和規(guī)范內(nèi)部管理提供強有力的支撐。其三，放大宏觀責任。樹立“全局意識、發(fā)展意識、財政意識”，自覺地將地方稅收工作融入經(jīng)濟發(fā)展大局，在政策允許范圍內(nèi)建立“低門檻”準入機制，全面公開執(zhí)行包括營業(yè)稅起征點提高、個稅改革、下崗職工再就業(yè)在內(nèi)的各項稅收優(yōu)惠政策。

三、牢固樹立法制意識，優(yōu)化稅收政務環(huán)境

多年的稅收實踐告訴我們，絕大多數(shù)納稅人對社會主義稅收“取之于民、用之于民”的性質(zhì)持認同態(tài)度，愿意履行依法納稅義務，但對人情稅、關系稅深惡痛絕，對暗箱操作形成的稅負不公最不滿意，渴望交“明白稅”、“放心稅”、“公平稅”。稅務工作者要牢固樹立法制意識，建立以下幾種機制：稅收法制宣傳機制。除了在每年的稅收宣傳月期間集中宣傳稅收法制外，通過定期舉辦稅收政策新聞發(fā)布會、在各辦稅廳室設立稅收政策咨詢窗口和稅收政務公告欄等方式，在第一時間將最新的政策法規(guī)告知納稅人。集中輔導稅收政策機制。為了提高納稅人對稅收政策的認知度和自覺遵從度，根據(jù)不同的納稅群體和不同的政策適用對象，分專題、有重點地進行稅收政策輔導。例會研究涉稅事宜機制。將對內(nèi)的管理例會和對外的服務例會納入規(guī)范管理。凡屬稅收政策、稅收定額、稅收減免和稅務案件審理等重大涉稅事項都通過管理例會集體研究決定，廣泛接受群眾監(jiān)督。稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。為了規(guī)范稅務執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，可對基層班子成員實行異地提拔，對一般干部實行崗位交流，對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)定期開展專項檢查，推行執(zhí)法過錯責任追究制度。

四、牢固樹立監(jiān)督意識，優(yōu)化稅收信用環(huán)境

稅收信用構成可分為用稅信用、征稅信用和納稅信用等三種基本形式。它是對稅收法治的必要的有益的補充，通過內(nèi)外監(jiān)督，促進征納雙方信用關系的建立，引導和教育納稅人誠信納稅，不斷提高我國公民納稅意識，有助于推進我國依法治稅進程。一是要加強社會信用體系建設。應致力于建立信用的規(guī)則和進行信用的實踐，建立一個取信于民的政府;應致力于推進信用的社會化，加大宣傳與教育力度，表彰誠信、懲戒失信，在全社會營造“以誠信為榮、以失信為恥”的輿論氛圍。二是加強稅務機關自身的誠信建設。稅務機關要實行政務公開、加強為納稅人服務、加強執(zhí)法監(jiān)督、嚴格推行執(zhí)法過錯責任追究、著重加強檢查監(jiān)督，在納稅人及社會各界中樹立稅務機關“誠信執(zhí)法、依法征稅”的良好形象。三是完善納稅信用評價機制。要加大獎懲力度,對企業(yè)或個人無不良信用評定記錄時，在發(fā)票領購、納稅申報、減少稅收檢查、涉稅事項審批等方面得到優(yōu)先服務，否則稅務機關可將這些納稅人列入重點監(jiān)控對象，加大稽查和監(jiān)督力度，在納稅方面采取一定的限制措施;要以法律法規(guī)的形式明確有不良納稅信用記錄者在勞動就業(yè)、社會保障、貸款、社會公共福利、行政許可等方面的限制，讓失信的納稅人承受不守信用付出的巨大代價。四是建立納稅人信用檔案，將納稅信譽等級公布于眾。建議在目前納稅信譽等級管理基礎上，設立一個歷史年度的縱向二次評價級別系列，在十年之內(nèi)或五年之內(nèi)一戶企業(yè)A、B、C各個級別所占比重的綜合評價指數(shù)，以百分比的加權平均值，來評價一個納稅人十年或五年內(nèi)誠信納稅的總體水平，建立納稅人誠信納稅的公信力和誠信度信息數(shù)據(jù)檔案。五是加大失信成本，促進誠實守信。對企業(yè)或者個人在納稅信用上有不良記錄時，在稅收征管系統(tǒng)中自動劃轉(zhuǎn)為“納稅信不過企業(yè)”或者直接降低信用等級，將這些企業(yè)納入重點監(jiān)控對象，加大稽查和監(jiān)督力度，并在發(fā)票領購、納稅申報等環(huán)節(jié)采取一定的限制措施。同時，建立失信納稅人公告制度。利用新聞媒體、網(wǎng)絡等工具曝光失信納稅人的“名單”，或者定期在辦稅大廳公布，供公眾隨時查詢，接受全社會監(jiān)督。

　　五、牢固樹立人本意識，優(yōu)化稅收服務環(huán)境

以人為本，優(yōu)化服務環(huán)境，是做好稅收工作的關鍵。一是更新稅收服務理念。正確處理好執(zhí)法與服務的關系，樹立以“為納稅人服務為中心”的思想，徹底拋棄過去“以組織收入為中心”，單純?nèi)蝿沼^的陳舊觀念，堅持執(zhí)法與服務并重，努力做到在服務中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務；將每一位主動走進辦稅廳室的納稅人視為誠信納稅的公民，在尊重和維護其合法權益的基礎上前置服務，加強事前、事中的稅收政策宣傳輔導，盡量簡化辦稅程序，簡并稅務報表，提供準確、便捷的涉稅服務。二是優(yōu)化稅收宣傳方式。進一步發(fā)揮稅收宣傳在推進依法治稅、提高納稅遵從度和依法誠信納稅意識方面的作用，堅持“廣泛、深入、持久”的宣傳方針，遵循“現(xiàn)代媒體、固定陣地、立體網(wǎng)絡、一年四季”的宣傳思路，加強報刊、電視、電臺等新聞媒體的綜合互動，有重點、多層次、全方位地開展宣傳工作，為稅收工作的開展營造良好的輿論氛圍。三是優(yōu)化服務窗口建設。把納稅人的需要作為第一需要，統(tǒng)一和規(guī)范辦稅服務廳建設，完善、規(guī)范辦稅服務廳的服務設施、服務內(nèi)容、服務標準、考核管理辦法，積極構建“一個辦稅服務廳辦事、一個窗口受理、一站式服務、一次性辦結”的辦稅服務新格局；創(chuàng)新服務形式，積極推行和完善提醒服務、提示服務、輔導服務、預約服務、援助服務等個性化、人性化服務；加快12366納稅服務熱線建設，建立面向社會公眾的綜合服務平臺，為納稅人提供全天候、24小時服務；堅持需求導向原則，積極開展納稅人需求調(diào)查，制定相應改進措施，積滿足各類納稅人的不同涉稅需要。四是優(yōu)化服務機制建設。其一，建立完善納稅服務的相關制度。從為納稅人的職能性服務、權益性服務、程序性服務出發(fā)，制訂稅前、稅中、稅后的全程性服務制度，規(guī)范服務行為。其二，完善配套的績效評價考核機制。以納稅人對服務的滿意度為衡量標準，對整個納稅服務體系的運行情況進行全方位的科學評價，獎優(yōu)罰劣，從而達到推動納稅服務工作質(zhì)量和水平提高的目的。其三，優(yōu)化稅收服務流程。建立以信息技術為依托的、適合于專業(yè)化管理、便于操作的崗責體系的具有高靈敏度和反應力的信息化組織結構，對納稅服務實行“電腦”考核、信息化運作，提高納稅服務考核的科學性、真實性。

（邵陽市雙清區(qū)地方稅務局局長 殷鵬）