崀山申遺成功后，新寧面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，廣大干部群眾對(duì)新寧的下一輪發(fā)展倍加關(guān)注。筆者認(rèn)為，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是推動(dòng)新寧又好又快發(fā)展的唯一選擇。
一、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的必要性
戰(zhàn)略投資者是指堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)管理，能與當(dāng)?shù)卣?、人民?shí)現(xiàn)互利共贏，獲得持久經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的投資集團(tuán)或上市公司。只有引進(jìn)大集團(tuán)和上市公司，在新寧長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，才會(huì)最大限度地放大世界自然遺產(chǎn)效應(yīng)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一，遺產(chǎn)保護(hù)的需要。保護(hù)是世界自然遺產(chǎn)的根本要義，這是《世界遺產(chǎn)公約》的基本要求，也是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。只有引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，才會(huì)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上建立保護(hù)機(jī)制，采取長(zhǎng)治久安的保護(hù)措施，持久發(fā)揮遺產(chǎn)效應(yīng)，確保遺產(chǎn)桂冠不受沾污。
第二，籌措發(fā)展資金的需要。崀山申遺進(jìn)程中，為了達(dá)到相關(guān)要求，建設(shè)了許多保護(hù)管理設(shè)施和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，政府通過(guò)銀行融資、調(diào)度公共財(cái)力、采取BT模式等辦法籌集資金近6億元?，F(xiàn)正逢工程付款和還本付息的高峰期，每年縣財(cái)政收入僅4億元左右，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的都是專(zhuān)款專(zhuān)用的資金，機(jī)動(dòng)財(cái)力匱乏，資金調(diào)度極度困難，財(cái)政面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們只有利用境內(nèi)旅游資源，通過(guò)出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取一大筆資金，才能為財(cái)政解套，為發(fā)展續(xù)航。
第三，實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要。根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)旅游吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素都要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣委、縣政府也提出了旅游標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求。當(dāng)前，新寧作為全國(guó)第二批10個(gè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣之一，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)其勢(shì)已成、其時(shí)已至。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要先進(jìn)的理念、雄厚的財(cái)力、先進(jìn)的管理，而引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，是旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本出路。
第四，實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變的需要。當(dāng)前，我縣景區(qū)管理由崀管處實(shí)施行政管理，由國(guó)有獨(dú)資的恒源國(guó)際旅游發(fā)展公司實(shí)施日常管理。由于沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，仍是一個(gè)吃大鍋飯的局面，所以在宣傳營(yíng)銷(xiāo)、成本節(jié)省、積極性發(fā)揮上都沒(méi)有體現(xiàn)管理的科學(xué)性。如果引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，可以實(shí)現(xiàn)行政管理和市場(chǎng)管理的分離，理順體制機(jī)制，特別是能充分引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理的科學(xué)化。
第五，獲取更多支持因素的需要。戰(zhàn)略投資者不僅具有先進(jìn)的發(fā)展理念，而且具備很好的人脈資源，如果成功引進(jìn)，可以爭(zhēng)取上級(jí)更多的政策、項(xiàng)目和資金支持，同時(shí)可以加大橫向交流力度，學(xué)習(xí)和借鑒更多更好的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、引進(jìn)戰(zhàn)略投資的可行性
（一）適逢天時(shí)
1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確了我國(guó)今后旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，出臺(tái)了一系列發(fā)展旅游的措施，為崀山的旅游發(fā)展，提供了有利契機(jī)和政策支持。
2、新寧已成功納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)范圍，在十二五時(shí)期內(nèi)將迎來(lái)國(guó)家的大投入，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游發(fā)展等方面將獲得上級(jí)更多更大的支持。三年內(nèi)新寧高速公路將四通八達(dá)，五年內(nèi)鐵路和機(jī)場(chǎng)將會(huì)營(yíng)運(yùn)和開(kāi)通，這對(duì)提高景區(qū)的可進(jìn)入性提供了條件。同時(shí)在遺產(chǎn)保護(hù)、景區(qū)生態(tài)搬遷、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，我們將得到國(guó)家的強(qiáng)力支持，新寧發(fā)展面臨天公相助的良好局面。
3、崀山納入了“大湘西生態(tài)文化旅游圈”的范疇，未來(lái)十年湖南省將對(duì)生態(tài)文化旅游出臺(tái)支持政策，提供資金保障，這也是難得的機(jī)遇。
4、湖南省提出了“大崀山”的概念，這意味著今后新寧的發(fā)展可以借助自然遺產(chǎn)的保護(hù)理由，突破行政區(qū)劃的限制，發(fā)展前景廣闊。同時(shí)，八角寨景區(qū)與廣西的矛盾、夫夷江上游水體的保護(hù)問(wèn)題都可以打破區(qū)域界限，得到有效解決。
（二）恰逢地利
1、新寧境內(nèi)自然資源豐富，已探明礦床有煤、鐵、鎢、銻、錳、錫等34種，銻礦貯藏量位居全省第二，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在經(jīng)濟(jì)值達(dá)73億元。擁有林地227萬(wàn)畝，活立木蓄積量700萬(wàn)立方米，是全省用材林、坑木林、速生豐產(chǎn)林、楠竹林生產(chǎn)基地縣。旅游資源獨(dú)特，境內(nèi)崀山是國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家自然遺產(chǎn)和世界自然遺產(chǎn)，景區(qū)總面積108平方公里。境內(nèi)還有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)舜皇山和草山面積達(dá)3.5萬(wàn)畝的黃金牧場(chǎng)。臍橙、畜牧、糧食生產(chǎn)具有一定規(guī)模，是全國(guó)四大臍橙出口基地縣、商品糧基地縣和湖南省養(yǎng)牛示范基地縣。夫夷江貫穿全境，水資源十分豐富。新寧歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，人才輩出，尤以晚清為甚。
2、縣內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，特別是“一體兩翼”的旅游資源幾乎是處女地，可以描繪最美最亮的圖畫(huà)。
3、縣里聘請(qǐng)知名設(shè)計(jì)單位達(dá)沃斯公司和中國(guó)城規(guī)院，為新寧高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制旅游規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃。如果在規(guī)劃的編制過(guò)程中，再融入戰(zhàn)略投資者的智慧，那將會(huì)立意深遠(yuǎn)、品位很高，是一幅世界級(jí)的優(yōu)秀作品。
4、通過(guò)深入的調(diào)查研究，縣內(nèi)儲(chǔ)備了一批能產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目，如景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)羌?jí)賓館建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，夫夷侯國(guó)文化城等，這些項(xiàng)目可以為戰(zhàn)略投資者搭建高端的投資平臺(tái)，收到良好的效益。
（三）亦逢人和
1、崀山申遺成功以后，新寧人民象保護(hù)自己的眼睛一樣，保護(hù)世界自然遺產(chǎn)。廣大干群建設(shè)旅游強(qiáng)縣和旅游標(biāo)準(zhǔn)化的熱情空前高漲，都強(qiáng)烈要求引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來(lái)加快新寧發(fā)展。
2、縣委、政府班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，以超常規(guī)的措施與辦法對(duì)上積極爭(zhēng)取發(fā)展政策和銜接項(xiàng)目，對(duì)下努力提高干部素質(zhì)，提高工作效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，與戰(zhàn)略投資者合作共贏。
三、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的發(fā)展思路
如果成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，就必須上下統(tǒng)一思想，整合各方面的資源，集中廣大干群的智慧，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略投資者、廣大人民、人民政府三者共贏的目標(biāo)。
（一）主要目標(biāo)
1、五年內(nèi)新寧景區(qū)建設(shè)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；
2、五年內(nèi)打造一個(gè)上市公司；
3、十年內(nèi)打造一個(gè)國(guó)際旅游城市和國(guó)際知名旅游品牌。
（二）主要合作內(nèi)容
1、共同實(shí)施遺產(chǎn)保護(hù)工程：
①高起點(diǎn)制訂生態(tài)保護(hù)和遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)、合理與可行；
②對(duì)崀山景區(qū)、舜皇山、黃金牧場(chǎng)等旅游資源所在地實(shí)施永久性封山育林和全面綠化，確保植被得到有效保護(hù)，生物多樣性顯著；
③有計(jì)劃地實(shí)施景區(qū)生態(tài)移民工程，先實(shí)施核心景區(qū)，再實(shí)施緩沖區(qū)，減少人為破壞行為；
④啟動(dòng)回龍寺新工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)縣城工業(yè)園區(qū)的搬遷；
⑤努力協(xié)調(diào)廣西壯族自治區(qū)加大對(duì)夫夷江上游的治污力度，有效保護(hù)夫夷江上游水體；
⑥建設(shè)一批旅游保護(hù)管理設(shè)施，對(duì)遺產(chǎn)遺跡實(shí)施有效保護(hù)；
⑦大力宣傳遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)，提升人民群眾的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)自然遺產(chǎn)的自覺(jué)性；
2、共同實(shí)施景區(qū)提質(zhì)工程：
①努力完善和出臺(tái)全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并具有可行性；
②通過(guò)各種設(shè)施的建設(shè)和完善，三年內(nèi)將崀山景區(qū)打造成標(biāo)準(zhǔn)的5A景區(qū)；
③全力實(shí)施旅游規(guī)劃，盡快啟動(dòng)舜皇山景區(qū)和黃金牧場(chǎng)景區(qū)建設(shè)，使其分別達(dá)到國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和3A級(jí)景區(qū)水準(zhǔn)；
④有序開(kāi)發(fā)紫霞峒、天生橋、水波巷等新景點(diǎn)。
3、共同實(shí)施國(guó)際旅游打造工程
①縣城的性質(zhì)定位是：崀山世界遺產(chǎn)城市、湘西南次中心城市、具有國(guó)際旅游品質(zhì)的風(fēng)景旅游城市；
②在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，共同研討、盡快出臺(tái)縣城總體規(guī)劃修編方案。同時(shí)在總規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行城市設(shè)計(jì)和編制修建性詳規(guī)，規(guī)劃出臺(tái)后要嚴(yán)格執(zhí)行到位。
③根據(jù)新寧文化特點(diǎn)，結(jié)合老城改造，把沿江老城的夫夷侯國(guó)打造成具有古樸風(fēng)格的接待基地和參觀基地。
④規(guī)劃建設(shè)三個(gè)以上五星、五個(gè)以上四星、七個(gè)以上三星級(jí)賓館，同時(shí)建設(shè)五個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)家樂(lè)，五年內(nèi)形成2萬(wàn)人以上的日接待能力。
⑤以行政中心搬遷為突破口，推動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)具有現(xiàn)代風(fēng)格的旅游新城。
⑥規(guī)劃建設(shè)體育中心、影視文化中心等文化娛樂(lè)設(shè)施，豐富廣大游客的文化生活，確保留得住游客。
⑦為提高縣城常住人口數(shù)量，可以引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者辦敬老院、辦大學(xué)。
⑧加大城區(qū)周邊居民區(qū)的改造力度，創(chuàng)新拆遷戶(hù)的安置機(jī)制，力求把老院子改造成具有統(tǒng)一風(fēng)格的接待基地。
⑨加大城市管理力度，確保城市凈化、美化、綠化到位。
⑩科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市公共資源。
4、實(shí)施景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)包裝上市工程
政府解放思想，轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)給戰(zhàn)略投資者，政府獲取資金用于還債和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，投資者獲得經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)投資者在新寧建設(shè)一批具有產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良資產(chǎn)，并進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。三年以后，可以以景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和優(yōu)良資產(chǎn)一并包裝組建上市公司。
（三）主要合作方式
1、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)景區(qū)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，政府和投資者協(xié)商一致即可轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2、BT合作模式。政府根據(jù)旅游發(fā)展和城市建設(shè)需要，包裝一批具體建設(shè)項(xiàng)目，由投資者采用BT模式與政府合作。
3、市場(chǎng)合作方式。政府對(duì)境內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源等進(jìn)行評(píng)估，公開(kāi)競(jìng)拍，投資者通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得資源并進(jìn)行開(kāi)發(fā)獲益。
綜上所述，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要開(kāi)放的思想和果敢的魄力，更需要扎實(shí)的作風(fēng)和誠(chéng)信的環(huán)境。新寧發(fā)展人人有責(zé)，唯有求索，才有出路。
[作者：中共新寧縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 孫洪波]
[來(lái)源：中國(guó)崀山網(wǎng)]
