與時俱進  探索交管新路

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速增長，社會交通發(fā)展迅猛，交通管理工作與廣大人民群眾的安居樂業(yè)、地方經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系越來越緊密，面臨前所未有的壓力。在今年的市“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員對交管工作高度關注，提案多達40余件。今年上半年全市的“加快邵陽發(fā)展大家談”活動中，全市各界群眾對交通管理工作提出了很多意見和建議，要求加強交通管理、改善交通環(huán)境的呼聲很高。

在社會交通日益發(fā)展，公安交通管理工作形勢日益嚴峻的新形勢下，如何加強交通管理，打造平安暢通的交通通行環(huán)境，是邵陽市委、市政府高度重視并積極探索的問題，市公安局交警支隊作為全市道路交通的主管部門，自2011年下半年起，就圍繞這一主題通過各種途徑積極開展調研。通過調研發(fā)現(xiàn)，公職人員交通違法已成為交通秩序的主要亂源之一。公職人員隊伍龐大，交通違法行為普遍存在，但公職人員一般都有一定的權力和人際關系，有的交通違法行為人甚至是領導干部，實施交通違法后往往利用職權和人脈資源逃避處罰，交通法規(guī)對公職人員這個群體約束作用很小，震懾效果甚微。而社會群眾對公職人員交通違法和利用職權逃避處罰的行為極為反感，反響強烈。同時，公職人員的交通違法行為具有一定的社會示范作用，引導了群眾對交通違法的效仿和對交通法規(guī)的輕視。

為進一步推進交通管理工作，為全市群眾打造平安、暢通、文明的道路通行環(huán)境，交警支隊多次向市委、市政府及市公安局黨委匯報交管工作情況。針對公職人員交通違法，各級領導形成共識：要管好邵陽的交通，必須從嚴管公職人員的交通行為抓起。經(jīng)過醞釀，2012年4月，由邵陽支隊起草了《邵陽市公職人員交通違法處理辦法（草案）》，根據(jù)邵陽交通現(xiàn)狀，創(chuàng)新交管工作措施，對嚴管公職人員交通行為提出了大膽設想。

多方支持 出臺交管新政策

    《邵陽市公職人員交通違法處理辦法（草案）》出臺后，交警支隊迅速呈交到市委、市政府、市人大、市政協(xié)等四大家及市紀委、市委組織部等部門，并進行了工作匯報，得到了各級領導的高度重視和大力支持。市委書記郭光文、代市長龔文密分別對嚴管公職人員交通行為做出了重要指示，市委常委、紀委書記張殿文，市委常委、組織部長李薦國，市委常委、宣傳部長王長忠等領導親自參加對嚴管公職人員交通政策的制訂和相關工作部署，市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市公安局、市人力資源和社會保障局等單位多次召開會議，對嚴管公職人員交通行為進行反復研究和論證。

經(jīng)過充分調研和醞釀，在《邵陽市公職人員交通違法處理辦法（草案）》基礎上，七易其稿，6月下旬，由市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市公安局、市人力資源和社會保障局等六個單位聯(lián)合發(fā)文，出臺了《邵陽市公職人員違反交通安全法規(guī)處理暫行辦法》。公職人員違反交通安全法規(guī)情節(jié)較重的，由交警部門上報市實施文明交通行動計劃領導小組，由領導小組通報所在單位及本人，同時報送市委組織部、市監(jiān)察局、市宣傳部文明辦、市人力資源和社會保障局、市財政局等單位備案，并在市級主要媒體上曝光。為推進對公職人員交通違法責任追究的長效機制建設，邵陽支隊還開發(fā)了公職人員交通違法信息管理系統(tǒng)，并將公職人員交通違法信息管理系統(tǒng)納入警務綜合平臺管理。為確保系統(tǒng)的信息資料真實、準確、全面，從7月下旬起，全市交警各部門開展了對轄區(qū)公務車輛和駕駛人的摸底和信息采集工作。

嚴管重罰 落實交管新舉措

    根據(jù)《邵陽市公職人員違反交通安全法規(guī)處理暫行辦法》，公職人員在邵陽市境內(nèi)發(fā)生交通違法行為，按規(guī)定錄入違法處理系統(tǒng)，實行交通違法行為“零減免”，所有被查獲的交通違法行為，一律依法處罰外，還要按規(guī)定與個人評先評優(yōu)掛鉤。公職人員年度內(nèi)因交通違法行為被抄報一次的，當年年度考核不得評定為優(yōu)秀，所在單位是文明單位的，要扣發(fā)其年度三分之一文明獎；被抄報兩次的，進行通報批評，離崗參加公務員培訓部門和公安交通管理部門組織的相關培訓5天，培訓費用由個人承擔，取消當年年度評先資格，當年內(nèi)禁止駕駛公車；所在單位是文明單位的，要扣發(fā)其年度三分之二文明獎；被抄報三次的，進行誡勉談話，離崗參加公務員培訓部門和公安交通管理部門組織的相關培訓10天，培訓費用由個人承擔，當年年度考核不得定為稱職以上等次，當年內(nèi)禁止駕駛公車，所在單位是文明單位的，要扣發(fā)其年度全部文明獎。公職人員年度內(nèi)因交通違法行為被抄報，情節(jié)惡劣、拒不改正的，按照干部管理權限，由相應紀檢監(jiān)察機關立案或所在單位立案，給予相應黨紀政紀處分。屬單位聘用人員或中央、省駐邵單位工作人員違反交通法規(guī)，由所在單位參照該辦法執(zhí)行黨政紀追究。

對違反交通法規(guī)公職人員所在單位，也將按違規(guī)抄報次數(shù)給予相應處理：單位因公職人員或聘用人員駕駛公務車輛違反交通法規(guī)被抄報一次的，對單位提出批評，年度考核優(yōu)秀等次比例扣減1%；被抄報兩次的，對單位提出批評，取消當年評先資格，單位制定整改措施，年度考核優(yōu)秀等次比例扣減2%。單位是文明單位的，扣發(fā)年度單位文明獎50%；被抄報三次的，對單位黃牌警告，年度考核優(yōu)秀比例不得超過8%。單位是文明單位的，撤銷或建議撤銷文明單位榮譽稱號，停發(fā)年度單位文明獎；被抄報三次以上的，情節(jié)惡劣、造成不良后果的，除對單位責任領導進行處理外，還要對單位分管領導進行誡勉談話；情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的，對單位主要領導和分管領導按《邵陽市行政問責辦法》進行追責。

示范引領  打造交通新秩序

自7月份嚴管公職人員交通行為以來，全市共查處公職人員各類交通違法行為2300余起，全部做到了“零減免”，并在市級主流媒體曝光220余起，抄告公職人員嚴重交通違法行為68起，社會效果非常明顯。

一、社會各界對交通法規(guī)的重視度明顯提高。《邵陽市公職人員違反交通安全法規(guī)處理暫行辦法》出臺后，全市各單位迅速掀起一股學習交通法律法規(guī)的熱潮，市紀委、市委組織部、市公安局等單位都在第一時間召開會議，組織全體工作人員學習交通法規(guī)。交通法規(guī)在公職人員心中，由曾經(jīng)的不以為然突然變得重若千均。

二、對公安交管工作的支持率明顯上升。交通法規(guī)面前人人平等，對穿“皮鞋”者和穿“草鞋”者一碗水端平，得到了廣大群眾的熱烈擁護，群眾對交管工作給予了更多的理解和支持，增強了交管工作力度，改善了交管隊伍形象，提升了政府公信力。

三、全市交通狀況明顯好轉。公職人員交通違法行為大幅減少，公職人員、公車成為遵守交通法規(guī)的典范，為群眾遵守交通法規(guī)、文明參與交通起到了很好的示范和引領作用，全市交通狀況得到根本性好轉，平安暢通、文明有序的邵陽交通新秩序正逐步形成。（作者系市公安局黨委委員、交警支隊黨委書記、支隊長）