文明是是無(wú)形的競(jìng)爭(zhēng)要素，是累積的重要資本。為全面了解當(dāng)前我市存在的不文明現(xiàn)象，采取針對(duì)性措施，提升市民素質(zhì)，鑄造文化品牌，彰顯城市魅力，增強(qiáng)發(fā)展活力，市文明辦在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“十大不文明行為”評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)這些不文明現(xiàn)象產(chǎn)生的根源進(jìn)行了調(diào)查研究，提出一些對(duì)策建議。

一、“十大不文明行為”調(diào)查與評(píng)選

此次“十大不文明行為”評(píng)選活動(dòng)，采取了問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、社會(huì)討論、評(píng)審提煉等方式，舉行座談會(huì)20余場(chǎng)次，以論壇、辯論、演講、征文等形式，開(kāi)展群眾性大討論，實(shí)現(xiàn)了工作調(diào)研與教育引導(dǎo)群眾的有機(jī)結(jié)合。

活動(dòng)共收回問(wèn)卷6870張。經(jīng)按得票數(shù)多少排列統(tǒng)計(jì)，分類(lèi)整理，邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)議，提煉出市民最厭惡的“十大不文明行為”如下：一是隨地吐痰丟垃圾，雜物拋出車(chē)外邊；二是亂涂亂寫(xiě)亂粘貼，亂搭亂建亂擺攤；三是生活垃圾倒街邊，燒烤夜宵冒青煙；四是行人不走斑馬線，公路之間隨意穿；五是亂闖亂停把道占，堵車(chē)依然左右竄；六是搶座不顧老幼殘，自私自利不汗顏；七是放養(yǎng)寵物和家禽，影響環(huán)境和他人；八是損毀公物無(wú)公德，破壞綠地和景觀；九是隨意哄鬧大聲喧，粗話臟話掛嘴邊；十是紅白喜事講排場(chǎng)，奢侈擺闊亂花錢(qián)。

縱觀這些群眾最厭惡、反映最強(qiáng)烈的不文明行為，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不講公德、不守秩序；二是舉止粗俗，行為不端；三是缺乏愛(ài)心，不顧他人。這些不文明行為，是反面的鏡子，對(duì)教育引導(dǎo)市民講文明禮儀，重言行舉止，有著重要的警示意義。

二、“十大不文明行為”產(chǎn)生的根源

通過(guò)調(diào)研，我們感到，種種不文明現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要基于以下根源。

     1、體制機(jī)制根源：在經(jīng)濟(jì)體制方面，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善階段，在新舊體制轉(zhuǎn)換的社會(huì)變革過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“趨利性”特點(diǎn)和貧富差距，容易誘人千方百計(jì)追求個(gè)人財(cái)富，忽視了思想品德修養(yǎng)。在工作機(jī)制方面，與物質(zhì)文明建設(shè)的推動(dòng)力度相比，精神文明建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的督促、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，不少部門(mén)和地區(qū)認(rèn)識(shí)不高，有針對(duì)性的教育引導(dǎo)不夠，對(duì)不文明行為懲治力度不夠。

2、輿論環(huán)境根源：當(dāng)前，新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展日新月異。新聞傳播力的迅速增強(qiáng)，一些負(fù)面信息也得以廣泛傳播，并呈放大化的傾向。特別是在我國(guó)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間極短，30年前，人們獲取信息的途徑還很少，社會(huì)輿論高度統(tǒng)一，而如今，人們每天都會(huì)接觸到各種各樣的負(fù)面信息，更加上西方敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透，讓很多人在思想上，人生觀、價(jià)值觀、世界觀出現(xiàn)迷茫，理想、信念、道德難以堅(jiān)守，從而表現(xiàn)出對(duì)“公德”的無(wú)知、對(duì)“美德”的麻木對(duì)“失德”的無(wú)視。

3、區(qū)域條件根源：區(qū)域文化的消極因素影響了精神文明建設(shè)。“寶古佬”精神一直是邵陽(yáng)文化的代名詞，然而，“寶古佬”精神中存在有“固執(zhí)、保守、霸蠻”等消極的一面，與“文明、和諧、進(jìn)步”的現(xiàn)代文化主流背道而馳。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次不高影響了精神文明建設(shè)。邵陽(yáng)市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分群眾的衣、食、住、行尚未得到根本保障，對(duì)物質(zhì)享受的追求仍是很大一部分人的根本動(dòng)因。由于財(cái)力不足，政府在精神文明建設(shè)方面投入少，市民素質(zhì)教育活動(dòng)無(wú)法廣泛開(kāi)展，市民（村民）文化活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)法得到充分保障。文化教育的相對(duì)落后影響了核心價(jià)值的建設(shè)。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，我市尚有小學(xué)程度的人口219.7萬(wàn)人，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為22.9萬(wàn)人，高學(xué)歷人口大量外流，部分公民知識(shí)文化、道德素養(yǎng)、精神境界等素質(zhì)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。更加之我市教育文化硬件條件相對(duì)較差，教師特別是農(nóng)村教師待遇偏低，社會(huì)教育、繼續(xù)教育、家庭教育發(fā)展緩慢，公民文化素質(zhì)的落伍外化表現(xiàn)的是行為修養(yǎng)的不文明。

三、提升邵陽(yáng)城市文明度的幾點(diǎn)思考

通過(guò)調(diào)研，我們感到，市民對(duì)社會(huì)文明的關(guān)注度、期望值很高，對(duì)改善我市文明現(xiàn)狀、提升城市文明程度的呼聲很強(qiáng)烈。因此，我們應(yīng)高度重視，采取切實(shí)有力措施，逐步消除不文明、不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。

1、要以環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮環(huán)境的育人功能，用好的環(huán)境潛移默化影響人的言行舉止。。繼續(xù)深化城市環(huán)境大整治行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好交通、市場(chǎng)、小街小巷、戶(hù)外廣告等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)造整潔美麗的生活環(huán)境。建設(shè)一批能體現(xiàn)城市品位，反映城市精神的標(biāo)志性建筑，制作刊播一批宣傳文明、弘揚(yáng)文明的公益廣告，創(chuàng)造健康向上的文化環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體作用，把握問(wèn)題焦點(diǎn)、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，解釋事件疑點(diǎn)，疏導(dǎo)不良情緒；更多宣傳以德為本、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、助人為樂(lè)等方面的好典型；設(shè)立“曝光臺(tái)”、“文明熱線”等專(zhuān)題欄目，弘揚(yáng)文明禮儀，曝光不良陋習(xí)，創(chuàng)造積極有為的輿論環(huán)境。

      2、要以是非榮辱為標(biāo)尺。要確定行為準(zhǔn)則。貼近各類(lèi)群體，制訂《市民文明公約》《村規(guī)民約》、《社會(huì)公德守則》、《職業(yè)道德守則》、《家庭美德守則》等，并有針對(duì)性的做好教育引導(dǎo)。要樹(shù)立道德標(biāo)桿。組織“道德模范”、“身邊的好人”評(píng)選和事跡巡講宣傳等活動(dòng)，同時(shí)，充分發(fā)揮文明單位、黨員干部的示范帶動(dòng)作用，樹(shù)立一批群眾身邊的典型。要讓明辨是非榮辱。在深入開(kāi)展“市民崇尚的十大文明行為、市民厭惡的十大不文明行為”評(píng)選的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳櫥窗、文明短信、公益廣告、公益演出等方式，做好“十大文明行為”和“十大不文明行為”宣傳教育，讓人明辨是非榮辱、遵循道德規(guī)范、堅(jiān)守做人底線。

3、以公民教育為抓手。要把德育放在教育教學(xué)的首要位置，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律及其認(rèn)知水平，編印或精選道德教育書(shū)籍和資料，在低年級(jí)偏重建立良好的行為習(xí)慣，而高年級(jí)則注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，循序漸進(jìn)、由淺入深，分階段、分層次開(kāi)展學(xué)校思想品德教育。要加強(qiáng)家庭美德教育。要通過(guò)“星級(jí)文明戶(hù)”、“美德家庭”評(píng)選等活動(dòng)，使尊老愛(ài)幼、互敬互重等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化由祖輩、父輩潛移默化地傳給下一代，世代傳承，發(fā)揚(yáng)光大。要積極推進(jìn)文化館、少年宮、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、文化廣場(chǎng)、市民（村民）學(xué)校等場(chǎng)館建設(shè)，做好文化站、圖書(shū)館、村級(jí)活動(dòng)中心、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中心的整合和使用，夯實(shí)社會(huì)教育基礎(chǔ)；充分發(fā)揮電影院、劇院、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)及新興媒體作用，以劇目、影音節(jié)目等為載體，拓展社會(huì)教育領(lǐng)域。

4、要以健全機(jī)制為保障。做好思想道德和行為規(guī)范教育，不僅要有親切感人的理念和口號(hào)，更要用法律和規(guī)章制度，引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的關(guān)系和行為。要對(duì)好人好事予以保護(hù)，對(duì)因做好事引起的法律糾紛的處置，努力做到情、理、法的統(tǒng)籌兼顧；要設(shè)立道德基金，重獎(jiǎng)好人好事；要對(duì)好人予以大力扶持，建立道德檔案，深入開(kāi)展道德信貸工程等活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)守道德準(zhǔn)則，助人為樂(lè)、誠(chéng)實(shí)守信的好人優(yōu)先貸款、優(yōu)先就業(yè)、優(yōu)先享受各類(lèi)優(yōu)惠政策，形成好人有好報(bào)的政策導(dǎo)向。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，加大投入力度，健全工作隊(duì)伍，保障必要投入。要完善防范懲處機(jī)制，對(duì)隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂涂亂畫(huà)、公共場(chǎng)所吸煙等，一一出臺(tái)相應(yīng)的處罰條例，對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范。

5、要以特色活動(dòng)為載體。在全市廣泛組織開(kāi)展文明縣城（城區(qū)）、文明單位、文明社區(qū)、文明市場(chǎng)、文明村鎮(zhèn)、文明企業(yè)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)抓好文明創(chuàng)建的拓面提質(zhì)，以單位的文明、窗口的文明，推動(dòng)社會(huì)的文明，夯實(shí)文明建設(shè)基層基礎(chǔ)。精心設(shè)計(jì)“文明從我做起”、“聯(lián)點(diǎn)結(jié)對(duì)、共創(chuàng)文明”、“公民愛(ài)心日”、“創(chuàng)文明城，做文明人”大討論、志愿者服務(wù)等主題活動(dòng)，吸引市民共同參與，達(dá)到自我教育、自我管理，相互教育、相互提高的效果。  （邵陽(yáng)市文明辦 黃光榮 周衛(wèi)長(zhǎng)）