“一帶一路”參與國(guó)家的互聯(lián)互通，交通基礎(chǔ)設(shè)施是前提。作為“空中絲路”的民航運(yùn)輸，是最安全、最快捷的運(yùn)輸方式，在互聯(lián)互通中發(fā)揮著先鋒隊(duì)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍40%以上貿(mào)易價(jià)值是通過民航運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。推動(dòng)參與國(guó)家民航運(yùn)輸制度的完善和協(xié)同，也將是我國(guó)完善國(guó)際合作秩序的重要組成部分。

截至目前，我國(guó)已經(jīng)和“一帶一路”沿線43個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)空中直航，每周約4200個(gè)航班。中國(guó)與這些國(guó)家的旅客運(yùn)輸量、貨物運(yùn)輸量在運(yùn)輸總量中占相當(dāng)大比重。同時(shí)要看到，在民航運(yùn)輸領(lǐng)域，“一帶一路”參與國(guó)家的發(fā)展水平還不均衡，機(jī)場(chǎng)和空管等民航基礎(chǔ)設(shè)施總體尚不發(fā)達(dá)。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，需要堅(jiān)定不移破解區(qū)域互聯(lián)互通瓶頸。中國(guó)作為世界航空運(yùn)輸大國(guó)，有必要在“空中絲路”建設(shè)中發(fā)揮更多作用，推動(dòng)國(guó)際民航制度的變革。

在“空中絲路”建設(shè)過程中，應(yīng)著力在相關(guān)國(guó)家推動(dòng)“天空開放”，讓“一帶一路”擘劃出的夢(mèng)想在同一片天空下翱翔。而這離不開沿線國(guó)家完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支持。民航運(yùn)輸系統(tǒng)包括四個(gè)基本要素：航線基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)載客貨的航空器，作為運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)，保證航空器安全有序運(yùn)行的空中交通基礎(chǔ)設(shè)施。客觀地說，“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的民航運(yùn)輸系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，運(yùn)營(yíng)能力也有待進(jìn)一步提升。而我國(guó)民航運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力成熟，而且不斷完善的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)可以為空中交通系統(tǒng)提供技術(shù)支持?；诠采獭⒐步?、共享的原則，中國(guó)需要同參與國(guó)家共同推動(dòng)“空中絲路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建造、運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓等方式，投資援建相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的民航運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，并在后期運(yùn)營(yíng)過程中提供運(yùn)營(yíng)管理上的指導(dǎo)和幫助。

安全是民航運(yùn)輸?shù)牡拙€和生命線，在推動(dòng)各參與國(guó)家民航運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的一體化方面，“空中絲路”應(yīng)該更有作為。整個(gè)“空中絲路”的航空安全水平，取決于沿線安全標(biāo)準(zhǔn)最寬松的那個(gè)環(huán)節(jié)。比如，如果有持假護(hù)照的不法分子在沿線某一國(guó)家有安全漏洞的機(jī)場(chǎng)登機(jī)，將威脅到該機(jī)場(chǎng)起降的其他國(guó)家的國(guó)際航班，或者該國(guó)飛往其他國(guó)家的國(guó)際航班。筑牢航運(yùn)安全屏障，需要航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管部門、航空維修企業(yè)、民航監(jiān)管部門等主體協(xié)作，也需要衛(wèi)生檢疫、護(hù)照簽證管理、機(jī)場(chǎng)安檢、危機(jī)災(zāi)難處置等多個(gè)國(guó)際航班運(yùn)行環(huán)節(jié)形成安保合力，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)“一帶一路”參與國(guó)家航空安全標(biāo)準(zhǔn)的一體化。

推進(jìn)“空中絲路”建設(shè)，離不開發(fā)揮民航教育領(lǐng)域的軟實(shí)力。中國(guó)航空安全處于世界先進(jìn)水平，且具有成熟的民航運(yùn)營(yíng)能力和職業(yè)教育，有必要積極同各參與國(guó)在民航職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開展政府間合作，比如提供線上的“互聯(lián)網(wǎng)+民航教育”和線下指導(dǎo)培訓(xùn)相結(jié)合，在國(guó)內(nèi)民航院校開設(shè)國(guó)際學(xué)院提供培訓(xùn)等，從而凝聚起“空中絲路”建設(shè)的各方合力，推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)的行業(yè)交流合作與制度變革。

（作者為中國(guó)民航大學(xué)黨委副書記、教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年05月11日 05 版）