邵陽新聞網(wǎng)訊 （通訊員 饒興軍）為官一任，造福一方。近年來，城步縣委、人大、政府、政協(xié)一班人以貧困不除愧對組織的使命感、群眾不富寢食不安的責(zé)任感，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)30萬苗鄉(xiāng)人民銳意進(jìn)取，攻堅克難，精準(zhǔn)扶貧邁出了堅定的步伐，僅2014-2015兩年時間，全縣共減少貧困戶5781戶、減少貧困人口21959人。

作為全國五個苗族自治縣之一的城步，地處湘西南邊陲，與武陵山山水相連，屬沅江、資江的發(fā)源地，最高海拔2021米，平均海拔696.8米，全縣總面積2647平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場），292個村居（社區(qū)），總?cè)丝?0萬，擁有苗、漢、侗、瑤、滿等24個民族。幾千年來，雖然這里物華天寶，風(fēng)景宜人，但由于封閉和落后，淳樸的人們長期過著日出而作、日落而息、刀耕火種的生活，在大山里默默地耕耘著春夏秋冬。至上世紀(jì)80年代末，城步人均年純收入不足200元，貧困人口達(dá)9萬多。“老、少、邊、山、窮”，這五個特定概念，是改革開放前城步自我表述與被人表述的特定詞匯。城步的為官者為帶領(lǐng)苗鄉(xiāng)人民脫貧致富，先后通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、救濟(jì)式扶貧、"八七"扶貧攻堅、整村推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧等方式，脫貧攻堅成效顯著。

當(dāng)前，全縣仍有建檔立卡貧困人口34839人，且這些貧困人口分布散、貧困程度深。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，扶貧開發(fā)成本極高。打贏脫貧硬戰(zhàn)，必須上下齊心，全民參與。

9月23日，縣委、縣政府召開了全縣脫貧攻堅誓師大會，明確全縣產(chǎn)業(yè)幫扶、金融扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會保障兜底、駐村幫扶、督查問責(zé)等7個脫貧攻堅工作組的職責(zé)，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）為7個脫貧攻堅主戰(zhàn)場。會上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅是城步發(fā)展的一場硬戰(zhàn)，也是一場必須打贏的勝戰(zhàn)。無論是從貧困群眾的迫切期盼，還是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，都到了最關(guān)鍵的時候。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)脫貧工作的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感。要舉全縣之力，形成脫貧攻堅的強(qiáng)大合力，以只爭朝夕的精神，以敢叫日月?lián)Q新天的勇氣，打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)，如期摘掉國家貧困縣的帽子，為全面建成小康城步，打下堅實的基礎(chǔ)。會上要求，要明確目標(biāo)任務(wù)，實行掛圖作戰(zhàn)。城步要在2018年摘掉貧困縣帽子，實現(xiàn)所有貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，2019年至2020年鞏固提高脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)所有農(nóng)村脫貧人口“兩不愁、三保障”，確保全縣人民同步進(jìn)入全面小康。必須確保每一個貧困家庭都有干部結(jié)對幫扶，確保每一個貧困家庭都有一個可靠穩(wěn)定的收入來源，確保每一個貧困對象每年增加收入1000元以上，確保全縣每年消減貧困人員10000人以上，確保到2018年全縣農(nóng)民人均純收入10000元、村級集體經(jīng)濟(jì)收入50000元以上。會上強(qiáng)調(diào)，要落實工作責(zé)任。要落實各級黨委政府脫貧主體責(zé)任；要落實黨政“一把手”的第一責(zé)任；要落實各級黨委政府第一副書記的分管責(zé)任；要落實扶貧工作組和村支兩委的直接責(zé)任；要落實扶貧資金的管理責(zé)任，確保扶貧資金?？顚Ｓ?；要切實履行好基層黨建工作責(zé)任，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選強(qiáng)配優(yōu)村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子；在脫貧攻堅戰(zhàn)中，要充分發(fā)揮好貧困群眾的主體責(zé)任。要落實扶貧政策。把國家的好政策落實到每個貧困人員頭上，讓每一個貧困人員得到實惠。發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，金融扶貧脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，教育幫扶脫貧一批，社會保障兜底脫貧一批。要落實獎懲措施。要嚴(yán)格落實縣委下發(fā)的扶貧考核獎懲辦法，加大獎懲力度。獎勵一批，重用一批，問責(zé)一批。

為此，力摘貧困縣帽子，堅決打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)的十大戰(zhàn)役在城步苗鄉(xiāng)全面打響。

堅決打贏精準(zhǔn)識別情報戰(zhàn)，決不讓一戶一人錯報、漏報。目標(biāo)精確與否是決定這場攻堅戰(zhàn)勝負(fù)的關(guān)鍵。為了將貧困人口精準(zhǔn)找出，首先嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)開展精準(zhǔn)識別。按照 “一測五看六不進(jìn)”的貧困對象識別標(biāo)準(zhǔn)、“戶申請、村評議、鄉(xiāng)審核、縣審批”的工作程序和逐級公開、公示的原則，對全縣貧困戶、貧困人口人進(jìn)行了識別。其次認(rèn)真開展了建檔立卡“回頭看”。按照省市提出的清除“四類清理對象”（財政供養(yǎng)戶、小汽車戶、商品房戶、個體工商戶）和本縣提出的堅決清退“五有”對象（有干部、有闊房、有私車、有空調(diào)、有大型機(jī)械），堅決納入“五不”農(nóng)戶（糧不足、居不安、病不醫(yī)、學(xué)不上、勞動力不強(qiáng)）要求，在原來貧困人口識別的基礎(chǔ)上，對貧困人口進(jìn)行全面核實和清理，將“四類對象”全部清除出列，共清理“四類對象”936戶3774人，新增符合條件的貧困人口2182人，做到符合政策對象的一戶不漏，不符合政策對象一戶不扶，杜絕了“關(guān)系戶”、“人情戶”，真正做到貧困人口底子清、對象明。三是科學(xué)分類。將核實確定后符合標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象按照“五個一批”的要求進(jìn)行了科學(xué)分類統(tǒng)計。

堅決打贏產(chǎn)業(yè)脫貧戰(zhàn)，決不讓一戶喪失“造血”功能。產(chǎn)業(yè)增收是貧困戶脫貧的主要途徑。按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商”的原則，一戶一業(yè)、一戶一策，走出一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。積極探索直接幫扶、委托幫扶、股份合作、電商扶貧、光伏扶貧等幫扶方式，將貧困戶與大市場有效連接起來，使其融入產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)業(yè)收入。進(jìn)一步加大對種養(yǎng)殖業(yè)大戶的獎勵扶持力度，對發(fā)展勢頭較好的農(nóng)民專業(yè)合作社、休閑農(nóng)莊、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)(林、牧)場和種養(yǎng)殖專業(yè)大戶進(jìn)行獎補(bǔ)，從獲獎的種養(yǎng)大戶中評選出“十大種養(yǎng)狀元”，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識化、訂單化。光伏扶貧統(tǒng)籌引導(dǎo)社會資金、財政扶貧資金、駐村單位幫扶資金、小額信貸、群眾自籌資金等多渠道資金，在“十三五”期間，完成87個貧困村建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、870戶建設(shè)3千瓦戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。以光伏扶貧帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展10萬千瓦。電商扶貧以建設(shè)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣為契機(jī)，將具有優(yōu)勢的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，打造成網(wǎng)絡(luò)熱銷產(chǎn)品，并持續(xù)保持其競爭優(yōu)勢。建立健全行政推進(jìn)體系、電子商務(wù)硬件支撐體系、電子商務(wù)服務(wù)咨詢體系、營銷推廣體系、培訓(xùn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障溯源體系、電商旅游專項體系和電商扶貧專項體系、電子商務(wù)便民服務(wù)體系。到2017年，建成13個鄉(xiāng)級電商服務(wù)中心，192個村級電商服務(wù)站，實現(xiàn)電商網(wǎng)點全覆蓋。

堅決打贏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧戰(zhàn)，決不讓一個貧困村有制約該村發(fā)展得不到解決的根本性問題。圍繞水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”的要求，動員全社會力量，齊心協(xié)力、眾志成城。交通方面，大力開展貧困村公路硬化建設(shè)，完善貧困村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成區(qū)域循環(huán)連通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貧困村客運班車全覆蓋和“點對點、零距離”的客運服務(wù)。農(nóng)田水利方面，全面解決飲水安全問題，貧困村自來水普及率達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；切實提高農(nóng)田灌溉能力，基本解決貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題；同時提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困村人民生命財產(chǎn)防洪安全。信息化建設(shè)方面，行政村通寬帶率超過98%。電力建設(shè)方面，全面達(dá)到供電容量。

堅決打贏金融脫貧戰(zhàn)，決不讓一村一戶因缺資金而貧困。金融扶貧主要圍繞扶貧小額信貸 “擴(kuò)面、提質(zhì)、增量、高效、安全”十字方針，以貧困村為重點，以建檔立卡的貧困戶、貧困人口為扶持對象，一是做大做強(qiáng)扶貧信貸資金放貸平臺，搶抓國家金融扶貧機(jī)遇，動員縣農(nóng)商行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、工行、建行、郵蓄銀行等銀信機(jī)構(gòu)的積極參與，確保扶貧信貸資金總量。二是激發(fā)貧困戶借貸熱情，通過在貧困村設(shè)立金融服務(wù)站的方式，讓貧困戶享受“足不出村”的金融服務(wù)，并簽定“五方協(xié)議”，讓農(nóng)戶放心貸。三是選準(zhǔn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮金融資金撬動效益。按照因地制宜、“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，扶優(yōu)扶強(qiáng)全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助推全縣經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保建檔立卡貧困戶參評率達(dá)到100%，有效授信率達(dá)到85%以上，全年確保完成發(fā)放貸款6000萬元，力爭實現(xiàn)發(fā)放貸款1億元。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧小額信貸工作考核，對扶貧小額信貸工作實行定期通報制度，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作組的年度扶貧開發(fā)考核范圍。同時，縣政府強(qiáng)力整合各項支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金，用于貧困村、貧困區(qū)域扶貧項目建設(shè)。

堅決打贏易地搬遷和危房改造脫貧戰(zhàn)，絕不讓一戶住不安。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的方針，立足資源特點和區(qū)位優(yōu)勢，把新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村危房改造有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。在確定安置對象上，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，堅持集中安置為主適當(dāng)兼顧零星安置的原則，優(yōu)先搬遷貧困比例較高和地質(zhì)災(zāi)害威脅大的自然村、組。在搬遷任務(wù)上，2016年12月20日前， 149戶異地搬遷、3000戶危房改造和391戶移民避險解困工程要全面竣工；在資金整合上，按照“拼盤整合、各記其功”的原則，整合各類資金資源，拓展資金來源渠道，特別是鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過多種方式提供金融支持；在工作措施上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照民主管理的要求，制定貧困群眾參與項目的具體程序，組織貧困群眾全過程積極參與項目的選擇、規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、驗收、移交等工作，確保公開、公正、公平。要嚴(yán)格建房管理、鼓勵貧困戶自主搬遷安置、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保貧困戶實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。

堅決打贏教育扶持勞務(wù)協(xié)作脫貧戰(zhàn)，決不讓一名貧困學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)，不讓一名有勞動能力的貧困人口失業(yè)。突出抓好五個重點：第一個重點是大力開展職業(yè)技能教育，完成全縣貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)摸底和建檔立卡工作，建立貧困勞動力臺賬，建立貧困家庭“兩后生”跟蹤服務(wù)機(jī)制，拓寬“兩后生”培訓(xùn)途徑，實現(xiàn)“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。2016年輸送邵陽市高級技工學(xué)校50人，完成“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)200人。第二個重點是大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2016年完成新型職業(yè)農(nóng)民培育200人。第三個重點是大力實施移民培訓(xùn)工程，爭取每個移民戶有1個以上勞動力接受勞務(wù)輸出技能或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，獲得一項穩(wěn)定的增收項目，2016年完成培訓(xùn)386人，其中農(nóng)業(yè)實用技術(shù)320人，參加省市轉(zhuǎn)移就業(yè)技能中級培訓(xùn)30人，縣級技術(shù)培訓(xùn)36人。第四個重點是大力實施“雨露計劃”工程，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)歷教育，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村貧困家庭子女接受正規(guī)職業(yè)教育和中長期技能培訓(xùn)，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。第五個重點是加大教育發(fā)展扶持和貧困生幫扶工作力度，通過加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大義務(wù)教育保學(xué)控輟力度，積極發(fā)展學(xué)前教育，加大義務(wù)教育階段、普通高中教育階段和高等教育階段貧困生資助力度，提升全縣基礎(chǔ)教育水平，并認(rèn)真落實畢業(yè)后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學(xué)費補(bǔ)償政策。

堅決打贏健康扶貧脫貧戰(zhàn)，決不讓一人因貧困得不到救治。立足“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的原則，對因病致貧、因病返貧的貧困戶，通過新農(nóng)合基本補(bǔ)償、大病補(bǔ)充保險、民政大病救助和計生家庭、優(yōu)撫對象等特殊群體醫(yī)療救助，減輕貧困戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。 

堅決打贏生態(tài)保護(hù)脫貧戰(zhàn)，決不讓一村以破壞生態(tài)求生存。堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，探索推廣“綠色扶貧”、生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷提高造林補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助等政策標(biāo)準(zhǔn)。出臺鼓勵政策，做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章，支持貧困林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和特色優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)，既不能讓青山綠水掩蓋貧困，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的脫貧致富。加大建設(shè)美麗鄉(xiāng)村力度。深入推進(jìn)全縣農(nóng)村環(huán)境污染治理，編制和完善貧困村村莊建設(shè)規(guī)劃，按村莊規(guī)劃要求有序建設(shè)。開展以臟亂差治理、人畜分離、生產(chǎn)生活垃圾及污水處理、村莊綠化美化亮化為重點的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈、改灶和農(nóng)業(yè)面源治污防污、清潔能源建設(shè)等工程，創(chuàng)建干凈整潔的居住環(huán)境。保護(hù)歷史遺跡、古樹名木等人文自然景觀。

堅決打贏黨建幫扶脫貧戰(zhàn)，決不讓全縣貧困村有一個軟弱渙散的黨支部、一名貧困人口得不到幫扶。一是縣委、縣政府成立了高規(guī)模的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)考核辦法》和《精準(zhǔn)扶貧工作考核細(xì)則》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、駐村扶貧工作組簽訂了《減貧責(zé)任書》，壓實了工作責(zé)任。并嚴(yán)格按要求進(jìn)行督查考核，實行獎優(yōu)罰劣，每兩個月進(jìn)行一次調(diào)度和排名，將考評結(jié)果及時在城步電視臺、紅網(wǎng)城步站（城步新聞網(wǎng)）、城步政府網(wǎng)站進(jìn)行通報和公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了扶貧開發(fā)工作辦公室，明確專職副書記分管扶貧工作，并按標(biāo)準(zhǔn)配備了扶貧專干，各村也配備了扶貧員，有效提高了扶貧工作的效率。二是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，44名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的精準(zhǔn)扶貧工作，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個片區(qū)。貧困村的貧困戶由幫扶單位干部職工每人結(jié)對幫扶1至3戶，面上村的貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、事業(yè)站所、村支兩委和致富能人每人結(jié)對幫扶1至5戶，幫助扶貧對象分析致貧原因，因人因戶制定幫扶規(guī)劃，落實幫扶措施，做到扶貧對象不脫貧，結(jié)對幫扶責(zé)任不解除。三是深入開展貧困村黨組織建設(shè)工作。通過實施“堡壘”工程，整頓軟弱渙散村黨組織、幫扶轉(zhuǎn)化服務(wù)水平低的黨組織、管理提升作用發(fā)揮一般的黨組織，使所有貧困村黨組織得戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)；實施“領(lǐng)頭雁”工程，更換補(bǔ)充作用發(fā)揮較差或空缺的村支書、教育幫扶作用發(fā)揮一般村支書、分類考核所有貧困村支書，使貧困村支書充分發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧帶頭作用；實施黨員“雙帶工程”，激發(fā)黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富意識，確保全縣貧困黨員如期脫貧；實施集體經(jīng)濟(jì)“壯大工程”，以盤活資源增收一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收一批、股份經(jīng)營增收一批等方式，使貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入至少達(dá)到每年5萬元以上。

堅決打贏社會保障脫貧戰(zhàn)，決不讓一戶兜底戶生活在貧困線下。全面建立社會保障兜底脫貧對象聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定社會保障兜底脫貧對象，全面完成全縣社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定工作。一是強(qiáng)化生活兜底保障。按照上年度脫貧人口人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)核定兜底脫貧對象生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，確保全縣兜底保障貧困對象實現(xiàn)政策性脫貧。二是實施教育兜底保障。通過開展國家教育資助、社會資助和“雨露計劃”，對全縣兜底保障對象中的在校學(xué)生實施學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育、高等教育兜底保障。三是實施醫(yī)療衛(wèi)生兜底保障。對全縣兜底保障貧困對象提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，防止因病致貧、因病返貧。四是實施住房兜底保障。全面實施兜底脫貧保障對象住房保障，完成兜底脫貧保障對象的易地扶貧搬遷任務(wù)，完成兜底脫貧保障對象的危房改造任務(wù)，解決好五保危房戶的住房問題。