法治的核心價(jià)值是權(quán)利。國家賠償制度的不斷健全，在一定程度上標(biāo)志著公民權(quán)利價(jià)值的凸顯以及公權(quán)力責(zé)任倫理和約束的強(qiáng)化

5月16日，最高人民檢察院和最高人民法院下發(fā)通知，要求各級(jí)檢察院和法院辦理自身作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件時(shí)，執(zhí)行新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)242.3元人民幣，該標(biāo)準(zhǔn)較上年度增加了22.58元。新近刷新的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓人感受到國家保障公民權(quán)利的切實(shí)進(jìn)步。

日賠償標(biāo)準(zhǔn)的上漲，其實(shí)只是法律的“規(guī)定動(dòng)作”。國家賠償法第三十三條規(guī)定，“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。”每年國家統(tǒng)計(jì)局都會(huì)發(fā)布上年度職工年平均工資，“兩高”再據(jù)此確立國家賠償?shù)娜召r償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。此次調(diào)整，依據(jù)就是國家統(tǒng)計(jì)局5月13日公布的2015年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資63241元。這種動(dòng)態(tài)的調(diào)整，意味著國家賠償標(biāo)準(zhǔn)將持續(xù)刷新。

法治的核心價(jià)值是權(quán)利。在國家追訴犯罪的過程中，當(dāng)公民最基本的生命自由權(quán)因?yàn)閳?zhí)法部門過錯(cuò)而受到侵害，理當(dāng)獲得體面的國家賠償，這是現(xiàn)代法治尊重和保障人權(quán)的必然邏輯結(jié)果。新中國成立以來，從當(dāng)初否定國家賠償責(zé)任到確立國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)格的責(zé)任限定到賠償范圍的不斷擴(kuò)大，國家賠償制度不斷健全，賠償項(xiàng)目的擴(kuò)展、賠償程序的優(yōu)化、精神撫慰的增加，都在一定程度上標(biāo)志著公民權(quán)利價(jià)值的凸顯以及公權(quán)力責(zé)任倫理和約束的強(qiáng)化。

與無可估價(jià)的生命自由相比，金錢上的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可能顯得冷冰冰。但就國家責(zé)任的承擔(dān)而言，賠償必須有一個(gè)相對公平合理的限額。我國國家賠償法實(shí)施以來，侵犯人身自由權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，從1995年每天17.87元到如今的242.3元，20年來日賠償數(shù)額增長了13倍。正是在不斷上漲的賠償標(biāo)準(zhǔn)中，國家賠償?shù)墓δ苣康闹饾u得到實(shí)現(xiàn)。

近年來，隨著冤假錯(cuò)案平反力度的加大，一些錯(cuò)案被糾正后的國家賠償日漸受到公眾關(guān)注。就在國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布新的職工年平均工資數(shù)據(jù)當(dāng)天，備受關(guān)注的陳滿案國家賠償塵埃落定，海南省高級(jí)人民法院和陳滿就國家賠償問題達(dá)成賠償協(xié)議，向陳滿支付國家賠償金2753777.64元，其中包括精神損害撫慰金90萬元。275萬多元的賠償金，不僅刷新了刑事錯(cuò)案的國家賠償紀(jì)錄，也將前些年坊間“國家不賠法”的戲謔拋進(jìn)了歷史的垃圾桶。

即便如此，我國國家賠償制度尚有完善的空間。伴隨著不斷攀升的賠償數(shù)額，公眾也有這樣疑慮：以職工工資來確定國家賠償標(biāo)準(zhǔn)是否合理？將全天候的失去自由等同于一天8小時(shí)工作是否適當(dāng)？隨著公民權(quán)利價(jià)值的不斷彰顯，立法終須回應(yīng)“以誤工費(fèi)代替賠償費(fèi)”的質(zhì)疑，結(jié)合國情作出合乎法治潮流的制度改進(jìn)。

另外，不斷刷新的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，也對賠償金的支付制度提出了改進(jìn)需求。由財(cái)政部門一次性支付雖然便捷，但對于保護(hù)申請人的生計(jì)和發(fā)展利益并不一定有利。以往一些案例提醒我們，由于種種原因，一次性全額支付很可能讓申請人若干年后“家財(cái)散盡”。尤其對被長期關(guān)押的無辜者而言，促使其順利回歸社會(huì)、自食其力、長遠(yuǎn)發(fā)展，采取某種遞減式的按年分期支付或許更好。

《 人民日報(bào) 》（ 2016年05月18日 05 版）