自然資規(guī)〔2018〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局,各派駐地方的國家土地督察局：

為了貫徹落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，在建設(shè)項目用地預(yù)審中將永久基本農(nóng)田保護措施落到實處，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格限定重大建設(shè)項目范圍

現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目納入用地預(yù)審受理范圍。

（一）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目）。

（二）軍事國防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項目。

（三）交通類。

1. 機場項目。國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的民用運輸機場項目。

2．鐵路項目。國家級規(guī)劃明確的鐵路項目，《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項目。

3.公路項目。國家級規(guī)劃明確的公路項目，包括《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國家高速公路和國道項目，國家級規(guī)劃明確的國防公路項目。

此外，為解決當(dāng)前地方存在的突出問題，將省級公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項目納入受理范圍：

（1）省級高速公路。

（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路。

（四）能源類。國家級規(guī)劃明確的能源項目。電網(wǎng)項目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項目，以及國家級規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項目。其他能源項目，包括國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項目。

（五）水利類。國家級規(guī)劃明確的水利項目。

（六）為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。

二、嚴格占用和補劃永久基本農(nóng)田論證

充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護的要求。重大建設(shè)項目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實難以避讓的，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進行充分論證。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補劃的要求，認真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案，確保永久基本農(nóng)田補足補優(yōu)；省級自然資源主管部門負責(zé)組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行踏勘論證，并在用地預(yù)審初審中進行實質(zhì)性審查，對占用和補劃永久基本農(nóng)田的真實性、準(zhǔn)確性和合理性負責(zé)。

對省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路，必須先行落實永久基本農(nóng)田補劃入庫要求，方可受理其用地預(yù)審。

三、嚴格用地預(yù)審事后監(jiān)管

重大建設(shè)項目用地批準(zhǔn)后，市縣級自然資源主管部門要按照規(guī)劃管理和補劃方案的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃、上圖入庫工作，并納入國土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺進行嚴格監(jiān)管；省級自然資源主管部門要依據(jù)規(guī)劃對補劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)管。對占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目實行清單式管理，列為監(jiān)管的重點內(nèi)容，通過實地核查、遙感監(jiān)測、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式，對永久基本農(nóng)田占用、補劃實行全鏈條管理，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴肅處理。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。

附件：

1.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預(yù)審材料目錄

2.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目省級自然資源主管部門用地預(yù)審初審報告格式

3.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案格式

自然資源部

2018年7月30日