新華社記者 熊豐 白陽(yáng)
2021年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，在人民代表大會(huì)制度歷史上也具有特殊重要意義。
8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)工作。加快立法修法步伐、強(qiáng)化監(jiān)督力度和實(shí)效、加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)……一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，以人大工作的實(shí)際成效助力高質(zhì)量發(fā)展。
立法守護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，護(hù)航“十四五”穩(wěn)健開(kāi)局
制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國(guó)際公約6件……翻開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，一年來(lái)國(guó)家立法“成績(jī)單”亮眼。
報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。
“回顧一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)分量重、節(jié)奏快、要求高的特點(diǎn)?！比珖?guó)人大代表、山西華炬律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主任劉正認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全國(guó)人大常委會(huì)在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法律保障。
加快構(gòu)建國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度體系，是本屆常委會(huì)立法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這一年，立法工作進(jìn)一步完善國(guó)家安全制度體系，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障——
制定陸地國(guó)界法，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整；制定反外國(guó)制裁法，構(gòu)建我國(guó)反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”的基本法律框架。
“去年全國(guó)人大常委會(huì)先后審議通過(guò)數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法，這與此前頒布的網(wǎng)絡(luò)安全法共同構(gòu)成了維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系?！比珖?guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委主任李郁華說(shuō)。
改革發(fā)展離不開(kāi)良好的法治營(yíng)商環(huán)境。這一年，國(guó)家立法貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展——
審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展；審議并通過(guò)審計(jì)法修正草案，依法構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督體系；審議公司法修訂草案，實(shí)質(zhì)性新增和修改約70條；制定印花稅法，現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)制定了法律。
老百姓牽腸掛肚的急事難事，是人大立法的重點(diǎn)。這一年，國(guó)家立法回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，加快補(bǔ)齊民生保障法律短板——
“建議建立政府和企業(yè)共擔(dān)生育成本的機(jī)制”“建議修訂草案增加反家庭暴力檢察公益訴訟”……2021年12月23日，一場(chǎng)熱烈的討論正在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。圍繞婦女權(quán)益保障法修訂草案中的關(guān)切問(wèn)題，與會(huì)人員展開(kāi)熱議。
審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，是2021年立法工作積極回應(yīng)群眾新期待的一個(gè)縮影。從制定個(gè)人信息保護(hù)法、審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案；到修改教育法、制定家庭教育促進(jìn)法；再到制定反食品浪費(fèi)法、法律援助法，修改人口與計(jì)劃生育法……不斷完善的法律體系，成為維護(hù)人民根本利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
2021年人大立法工作更加注重時(shí)間與空間、形式與內(nèi)容、實(shí)體與程序上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，展示出鮮明的系統(tǒng)性特征。
監(jiān)督強(qiáng)化力度和實(shí)效，保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)
執(zhí)法檢查直面問(wèn)題、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不走過(guò)場(chǎng)、預(yù)決算和審計(jì)監(jiān)督盯緊國(guó)家“錢(qián)袋子”……報(bào)告顯示，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽(tīng)取審議31個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展7項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議。
2021年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告、首次聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。
“這一報(bào)告向全國(guó)人民報(bào)出一份國(guó)有資產(chǎn)的‘明白賬’?！比珖?guó)人大代表、河南省周口市委書(shū)記張建慧說(shuō)，通過(guò)人大監(jiān)督，在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展、造福人民。
報(bào)告指出，全國(guó)人大常委會(huì)推動(dòng)國(guó)務(wù)院基本摸清全民所有的11類(lèi)主要國(guó)有自然資源資產(chǎn)家底，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)四大類(lèi)別國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋。
在做好預(yù)算決算審查監(jiān)督方面，全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算，涉及金額達(dá)到1.7萬(wàn)億元；聽(tīng)取審議關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，跟蹤監(jiān)督2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)和使用情況。
2021年4月，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》完成修訂。全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管、“事前”“事中”“事后”審查監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等實(shí)踐中的做法，上升為法律規(guī)定。
執(zhí)法檢查，讓法律制度的牙齒更加有力“咬合”。
一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)檢查企業(yè)破產(chǎn)法、中醫(yī)藥法、畜牧法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法、消防法6部法律的實(shí)施情況，共有23個(gè)檢查小組分赴各省(區(qū)、市)實(shí)地檢查。
從“點(diǎn)名道姓”到犀利問(wèn)詢(xún)，一項(xiàng)項(xiàng)執(zhí)法檢查察實(shí)情、求實(shí)效，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督落實(shí)到實(shí)踐中，變監(jiān)督壓力為改進(jìn)工作的動(dòng)力。
公平正義是人民所求、民心所向。開(kāi)展推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋情況專(zhuān)題調(diào)研；聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告……加強(qiáng)監(jiān)察、司法工作監(jiān)督，體現(xiàn)了以人大監(jiān)督維護(hù)社會(huì)公平正義的擔(dān)當(dāng)。
發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人大制度煥發(fā)勃勃生機(jī)
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。報(bào)告指出，全國(guó)人大常委會(huì)完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。
過(guò)去一年，服務(wù)保障人大代表依法履職水平不斷提高——
報(bào)告顯示，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全部審議完畢。大會(huì)期間代表提出的8993件建議，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢……
從加強(qiáng)民生保障和社會(huì)治理到健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展到完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和職能……代表們的意見(jiàn)建議充分反映人民意愿訴求，得到認(rèn)真辦理，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題。
“4年多來(lái)，我共提出29件建議，并參與多次立法調(diào)研、立法座談、執(zhí)法檢查?！比珖?guó)人大代表、浙江嘉善尚品農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)孫軍說(shuō)，通過(guò)親身的履職實(shí)踐，深切體會(huì)到全過(guò)程人民民主就在身邊。
過(guò)去一年，立法機(jī)關(guān)廣泛匯聚來(lái)自人民、最“接地氣”的聲音——
全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中增設(shè)12個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二省份，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大常委會(huì)建立立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。一年來(lái)，34件法律草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到47萬(wàn)余條意見(jiàn)。
既有“面對(duì)面”，也有“鍵對(duì)鍵”，開(kāi)門(mén)立法，民主立法，成為全過(guò)程人民民主形式豐富、覆蓋廣泛的生動(dòng)寫(xiě)照。
過(guò)去一年，人大代表的“根”在人民群眾中越扎越深——
各地22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)，架起一座座“連心之橋”；全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院上線各類(lèi)課程7110門(mén)，滿(mǎn)足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求；聚焦基層一線，“代表通道”上，全國(guó)人大代表講述生動(dòng)履職故事、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的“視頻對(duì)話”引發(fā)熱烈共鳴……
人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民。人大代表選舉，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主。
報(bào)告提出，目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成，全國(guó)10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表；同時(shí)要求，扎實(shí)做好十四屆全國(guó)人大代表選舉有關(guān)工作，把好代表“入口關(guān)”，加強(qiáng)選舉全過(guò)程監(jiān)督，確保選舉過(guò)程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿(mǎn)意。
緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……走過(guò)具有特殊重要意義的一年，全國(guó)人大常委會(huì)把全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，中國(guó)民主展現(xiàn)新氣象，凝聚起奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的澎湃力量。
（新華社北京3月8日電）
