1.怎么解讀實施全面兩孩生育政策的實施？

答：這是對人口發(fā)展形勢的科學判斷。國家統(tǒng)計局《2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為 15.5%。據世界衛(wèi)生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。為了應對人口老齡化等問題，2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，但目標人群響應度并不高。我省自去年4月到今年9月，在27.48萬對目標人群中，申請辦證的只有87016對，占目標人群的31.6%；只生育了53681人，占申請數的62%。這一年多的試水，為實施全面兩孩政策奠定了基礎。

這是對計劃生育成就的充分肯定?，F行生育政策實行三十多年，全國少出生4億人口，給國家經濟社會發(fā)展提供了難得“人口紅利期”，這是計劃生育基本國策有效實施的歷史性成就，誰也否定不了。正因為以往計劃生育工作遏制了人口過快增長，進入了低生育水平，才有現在全面兩孩政策的實施。黨中央之所以能夠下決心實施全面兩孩政策，就是因為有三十多年計劃生育工作奠定下來低生育水平的堅實基礎。

這是對當年政府承諾的適時兌現。1980年黨中央在《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》中曾明確指出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”單獨兩孩政策的實施，就是為實施全面兩孩政策試水?，F在實施全面兩孩政策，就是對三十余年前承諾的適時兌現。

這是對群眾生育意愿的實質響應。長期以來，現行生育政策與部分群眾的生育意愿之間確實存在距離，但廣大干部群眾響應政府號召實行計劃生育，做出了巨大貢獻。盡管前兩年實行了單獨兩孩政策，但受惠人群并不廣，而且很明顯是一個過渡性的政策?，F在，中央決定實施全面兩孩政策，順應絕大多數群眾想生育兩個孩子的意愿，可以講是實現了群眾生育意愿的“最大公約數”，是對群眾生育意愿的實質性響應，是關心和維護群眾利益的具體體現。

這是對國家未來發(fā)展的高度負責。計劃生育基本國策是國家發(fā)展中帶有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義的人口政策。國家發(fā)展需要相應的人口規(guī)模和增長速度，生育水平既不是越低越好，也絕不是越高越好，必須與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，也就要實現人口均衡發(fā)展。所以，13億多人口的大國，不能搞自由生育。實施全面兩孩政策仍然是計劃生育，仍然是在計劃生育基本國策的政策范疇之內，這是堅持計劃生育基本國策，對國家未來發(fā)展的負責任的人口政策調整。

 2.全面兩孩政策的內涵是什么？為什么要實施全面兩孩政策？

答：全面兩孩政策，是指所有夫婦,無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調整完善，這是中央基于我國人口與經濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。當前，我國人口發(fā)展出現轉折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。二是人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)?？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經濟社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負擔較輕，是調整完善計劃生育政策的有利時機。遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾期盼，實施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結構、保持經濟社會發(fā)展活力、促進家庭幸福與社會和諧，有利于中華民族長遠發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標的實現。

3.實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策？

答：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。實行全面兩孩政策后，預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關系將客觀存在。同時，人口與經濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。    

4.請問全面兩孩政策什么時候在湖南落地？

答:我省正式實施“全面兩孩”政策需經過相應法律程序，實施時間以省人大常委會決定的時間為準。努力做好相關政策銜接工作，積極推進全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實、有序地實施。

5.實施全面兩孩政策后，生育還要不要審批？ 

答：按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度。具體登記辦法出臺前，符合規(guī)定條件要求再生育第二個子女的，仍需要按有關規(guī)定辦理手續(xù)，衛(wèi)生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

6.實施全面兩孩政策后，原有獎勵政策是否繼續(xù)有效？

答：我省全面兩孩政策實施前已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的，自懷孕第二個子女之日起，注銷其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇，已經享受的獎勵優(yōu)惠待遇不再追回。

我省全面兩孩政策實施前已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》不再生育的，繼續(xù)按原規(guī)定享受相關獎勵優(yōu)惠待遇。各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題。

7.實施全面兩孩政策后，為什么還要穩(wěn)定基層計劃生育工作網絡和隊伍？

答：全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風險。需要加強宣傳引導，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測，引導群眾合理安排生育，防止出生人口出現大幅波動。必須加強基層基礎工作，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍，保證各項服務管理工作落到實處。

8.不符合我省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的是否可以生育？

答：中央五中全會公報公布之日至我省全面兩孩政策實施前，不符合我省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。

9.已經違法生育的行為如何處理？

答：中央五中全會公報公布前，不符合《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的再生育條件違法生育二孩，已經處理的，原處理決定繼續(xù)有效；未作處理的，將根據生育行為發(fā)生時的法規(guī)政策依法處理。中央五中全會公報公布后、我省正式實施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質性處理。