“水污染問題已經到了非解決不可、無法再拖下去的地步了，各級政府要以這次專項防治行動為契機，痛下決心，采取強硬措施，盡快把污染負荷降下來，給人民交上一份合格的答卷。”9月23日，邵陽市十五屆人大常委會第十二次會議召開，聽取并審議市人民政府貫徹實施《水污染防治法》情況的匯報，公布了對水污染防治法實施情況進行檢查時發(fā)現的全市33個水污染問題比較嚴重的區(qū)域及點源清單，市人大常委會主任趙麗莎會議上的講話，拉開了邵陽市向水污染宣戰(zhàn)的序幕。

33處水污染較嚴重區(qū)域列入整改清單

根據省人大常委會的部署，我市人大常委會把《水污染防治法》執(zhí)法檢查，做為一項十分重要的工作列入了今年的常委會工作要點和監(jiān)督工作計劃，做到了“一書二會三文”，按照明察暗訪的方式，對全市水污染源頭進行大排查，共列出33處水污染問題比較嚴重的區(qū)域及點源清單，逐一下達了整改要求及整改時間。

這份清單中，所有污染區(qū)域及點源均以表格形式列出。如市區(qū)洋溪橋、紅旗渠、江北污水處理廠污水處理超負荷運行，收集管網不配套，進水濃度低。龍須溝、洋溪溝兩溝及龍須塘工業(yè)區(qū)廢水未經處理直排資江，邵陽市監(jiān)獄加“四所”周邊群眾近萬人的生活污水直排資江。雙清區(qū)小江湖垃圾填埋場已被政府禁止使用的垃圾填埋場又繼續(xù)填放垃圾和焚燒垃圾。大祥區(qū)鴻泰工藝品有限公司生產假發(fā)，位于水資源保護區(qū)，漂染車間廢水處理后排放。北塔區(qū)長興造紙廠水污染處理設施不正常使用。

邵東縣城西、皮革城、宋家塘一帶廢水沒進截污管道，直接排放。新邵縣新龍礦業(yè)礦區(qū)銻超標，造成下游西洋江流域銻超標。隆回縣邵陽佳和農牧有限公司廢渣未完全收集。洞口縣高沙鎮(zhèn)林浪包裝紙廠，因驗收不合格7月份被停產整頓，暗訪發(fā)現偷偷生產，污水處理設施較少使用。綏寧縣華碩化工建在綏寧縣飲用水源一級保護區(qū)內；吉升造紙廠有偷排現象。城步縣銀河紙業(yè)污水處理設施運轉不正常。武岡市星威污水處理公司有工業(yè)廢水進入，COD濃度長期偏高。新寧縣一渡水礦區(qū)采礦區(qū)銻超標，造成下游資江流域銻超標；縣屠宰場無環(huán)保設施，污水直排。邵陽縣昆鵬造紙有限責任公司廠內垃圾遍地，污水偷排。洞口縣德巷村養(yǎng)殖有40多戶養(yǎng)豬，其中100頭以上20多戶，養(yǎng)殖污水污染嚴重等等。

5大問題加劇水污染

邵陽市地處湘中偏西南，是湖南省人口第一大市，地域第二大市。境內水系發(fā)達，全市有5公里以上的河流595條，涉及了資江、沅江、湘江、西江四大水系。以資江水系為主。造成邵陽市水環(huán)境質量惡化的問題和原因主要有以下幾個方面：

工業(yè)廢水污染難以根本遏制

近幾年來，我市深入工展了“工業(yè)主要污染物達標排放”專項行動，關停取締和限期治理了一批重點污染企業(yè)。但工業(yè)廢水污染難以根本遏制。

我市原有工業(yè)體系基本上是“三線”建設時期形成的，傳統產業(yè)多，在4000多家備類工業(yè)企業(yè)中，高新技術類占比不超過10％，長期形成的結構性污染問題突出，高投入、低效率、高污染的粗放型工業(yè)模式單憑一次或幾次綜合整治，很難從根本上解決對水環(huán)境的污染問題。如市龍須塘化工區(qū)，龍須溝、洋溪溝的污染直排資江，問題一直得不到根本解決。二是企業(yè)普遍規(guī)模小，競爭力弱，污染防治措施跟不上，環(huán)境保護歷史欠賬多，為降低成本，偷排、超標排放現象時有發(fā)生。

農村水環(huán)境問題日益嚴峻

據市農業(yè)部門統計，邵陽市化肥年施用量(折純量)18萬噸左右。農藥對生態(tài)環(huán)境的影響，主要是對土壤、水體和空氣的污染，最后三者都隨降水或灌溉徑流統一到水污染上來。隨意焚燒、丟棄河道、水渠種植業(yè)產生的秸桿對水體也有污染。同時養(yǎng)殖業(yè)污染突出，我市是畜禽養(yǎng)殖大市，年牛存欄量80萬頭，牲豬出欄800多萬頭，家禽飼養(yǎng)5000萬羽。調查概算，每年產生畜禽糞尿約1690萬噸，全市經無害化處理的還不到10％。絕大多數養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放固、液廢物的處理與貯運能力嚴重不足，畜禽產生的固體廢物隨意堆放，而廢液多數就地排入水溝、池塘，一遇大雨，隨地表徑流流入水體，污染水質。

污水處理廠建設工作滯后

據環(huán)保部門統計，全市2012年生活污水排放量占總排放量的70％，2014年還占65％。而全市的污水處理廠日處理量為37.5萬噸，全年滿負荷運行處理總量為13687.5萬噸，只占全年生活污水排污總量的61％，與國家、省要求達到的標準還有一定差距。已建成的污水處理廠超負荷運行和城市截污管網不配套，管網建設明顯滯后。如市區(qū)的污水處理管網就不配套，樟樹垅、楊家垅、茶元頭等區(qū)域的生活污水就沒接入截污管網。

部門協調不夠環(huán)境投入不足

我市在環(huán)保工作，特別是在水污染防治中，綜合協調機制還不夠完善，部門間協調配合不夠，在實施諸如水上餐飲、濫采亂挖、河道采砂、河邊洗砂等行動時，監(jiān)管出現空檔，執(zhí)法難以到位，政府領導、備部門齊抓共管的治水機制還未很好形成。如市區(qū)城區(qū)段有40余家采砂洗砂場，邵陽縣域上游段8家洗砂、采砂場，均沒有得到有效管控，綏寧、城步等地還存在偷采山砂現象。另外，環(huán)境保護、水污染治理資金投入大。如我市為了實施水污染防治，啟動了《資江、邵水邵陽市區(qū)段綜合整治方案》編制，《方案》涉及飲用水安全保障等7大類項目，預計需投入65.2億元。我市農村1000人以上村鎮(zhèn)集中式飲用水源安全保障存在一定困難，難以進行規(guī)范化保護；少數地方農村的飲用水安全還不能保障等。

認識不高、管理和執(zhí)法能力不足

我市少數地方對《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水法》等法律的宣傳不夠，人民群眾的水資源意識還不夠，珍惜水資源、建設節(jié)水防污型社會還沒有成為每個公民的自覺行動；部分企事業(yè)單位甚至個別行政單位的節(jié)能減排、提高水資源利用效率和效益、防治水污染的意識還很淡?。凰廴痉乐卧谌鐣穆鋵嵆潭惹Р钊f別，個別地方的水污染狀況還較嚴重。

此外，一些地方的環(huán)保部門隊伍素質不高，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象。個別地方的環(huán)保部門對違法排污企業(yè)姑息遷就，甚至包庇縱容。

碧水清流四大措施

今年是我國新的《環(huán)境保護法》實施的第一年，也是《水污染防治法》頒布實施31周年。會上，市人大城環(huán)委主任委員郭建江建議重點從四個方面進行水污染治理。

首先，徹底清理整頓違法排污企業(yè)。各部門重點整治造紙、制革、釀酒、化工(化肥)、淀粉、制藥等行業(yè)。嚴厲查處死灰復燃的偷排企業(yè)。

其次，要堅持走新型工業(yè)化道路，防止新污染源產生。治理工業(yè)水污染的根本途徑是走新型工業(yè)化道路，實現少污染或無污染的清潔生產。

三是嚴查各種環(huán)境違法行為。環(huán)保執(zhí)法部門要敢于觸及矛盾，敢于碰硬。對屢教不改排污嚴重的企業(yè)，堅決責令停業(yè)整頓或關閉。凡是沒有治污設施或治污設施不能實現穩(wěn)定達標排放的企業(yè)或生產線，要立即關閉。對于因環(huán)保問題而被停產治理的企業(yè)，電業(yè)部門必須停止供電，當地政府要組織有關部門拆除其生產設備，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

四是合理開發(fā)、節(jié)約和保護水資源。專家認為，水污染的防治必須同水資源的保護和合理利用有機結合起來。務必開發(fā)好、利用好、節(jié)約好、保護好有限的水資源。為邵陽市經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐和保障，把清流還給大地，把碧水還給人民。