一個地方的發(fā)展需要經(jīng)濟來支撐，一個地方的財政需要稅收來保障。洞口縣做為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要想穩(wěn)步快速發(fā)展，必須要有經(jīng)濟實力，否則一切都是空想主義。習近平總書記在考察湖南時提出了要實施“三高四新”戰(zhàn)略，構建新發(fā)展格局的新定位，確保穩(wěn)中求進工作總基調。邵陽市委提出了“二中心一樞紐”目標，大力實施產(chǎn)業(yè)興邵。新一屆洞口縣、委縣政府提出了“三區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，高質量推動社會經(jīng)濟發(fā)展。要完成這些戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)偉大的夢想，必須要有一定的經(jīng)濟基礎。如今，我們洞口的財力如此吃緊，想要通過本級財力來發(fā)展，是談何容易。所以只有通過招商引資，把別人的資金、技術、人才引過來，我們提供優(yōu)質服務、優(yōu)惠政策、優(yōu)良資源，讓別人有賺頭，才是我們求得發(fā)展的唯一出路。

一、致力打造優(yōu)良的營商環(huán)境，確保安商、穩(wěn)商、富商

環(huán)境好不好，決定一個地方發(fā)展的命運。過去一個時期，我縣經(jīng)濟環(huán)境很不理想，政府部門上門執(zhí)法檢查過多，罰款過濫，更為甚者，有的公職人員變相向企業(yè)老板索要好處；還有的社會黑惡勢力要么直接、要么間接變著法子向客商敲詐勒索，導致人家因環(huán)境問題，擔心不測，不想過來、不敢過來、不愿過來，盡管政府多次與客商交談，人家就是怕上當，總是提防你。有一個深圳老板說，我以前上過當，可以說是“抱著希望來、含著眼淚走”；是“穿著西服來、留著短褲走”。還有的干部，上門招商時，拍著胸脯，保證如何為人家服好務，為人家保架護航，可是一旦企業(yè)落了地，就不管人家，各路隊伍上門搗亂也只是開只眼閉只眼，變成了“開門招商、關門打狗”的趨勢，導致人家對你失去信心，以后的招商引資相當困難。雖然政府下文要求優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，但由于種因素的影響，效果還是不佳。新一屆洞口縣委、縣政府領導到任以后，決定全力抓好營商環(huán)境，市委新上任的書記嚴華同志也要求各縣（市、區(qū)）和市直相關部門領導每月要出門招商。那么怎樣真正地給客商創(chuàng)造一個優(yōu)良的營商環(huán)境？

一是要從思想上進行偉大斗爭，徹底根除地方保護主義和小利益思想。在打造優(yōu)良環(huán)境工作，不管是什么人，不管有什么背景，只要阻礙經(jīng)濟發(fā)展，堅決予以嚴厲打擊。

二是要從政策上進行大膽松綁，著力出臺過硬的政策支持經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)揮財稅、金融、用地等政策對招商引資、對外開放的促進作用，堅持精準施策，加大對商務經(jīng)濟增長、轉型升級、培育優(yōu)勢、公共服務、民生保障、防范風險等方面的支持力度，增強政策的戰(zhàn)略性、導向性和穩(wěn)定性。要及時梳理公布優(yōu)惠清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等出臺惠企措施。要簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

三是要從政務上進行深化改革，堅持簡政放權、優(yōu)化服務。首先我們要對行政審批制度進行改革，實行放管結合，進一步規(guī)范行政審批行為。要大力推進權力清單、責任清單制度并實行動態(tài)管理。要推行“一件事一次辦”改革，加快建設智慧政務服務平臺，切實提高行政辦事效率，更多采取“企業(yè)點菜”方式推廣“放管服”改革。要建立健全縣委、政府與企業(yè)定期溝通協(xié)調機制，構建新型的親清政商關系?？h委、縣政府在經(jīng)開區(qū)設立了政企直通車，規(guī)定每月23日為“企業(yè)家日”，讓客商提建議、提意見，縣“四大家”班子和相關職能部門主要負責人現(xiàn)場解答，收到很好的效果。

四是要從誠信上進行如期兌現(xiàn)，讓客商安心、放心、舒心。首先領導講話要算數(shù)，政府承諾一定要兌現(xiàn)。在招商過程中，要成熟地思考，不可以只求短期招商效果，隨意許愿，到后來難以滿足客商要求，導致客商對政府不信任，對領導不滿意，嚴重影響了客商再投資，拉遠了政商的距離，造成很大的負面影響。

五是要從要素上進行保障，為客商提供必要的前提服務。首先是強化土地保障，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，持續(xù)推進節(jié)約集約用地，堅持拓空間、保指標、強服務、優(yōu)環(huán)境的“四輪驅動”，要強化項目建設用地保障，確保重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施等用地對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地給予優(yōu)先安排，并開辟綠色通道、特事特辦、支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設發(fā)展，對連鎖生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品配送中心的建設用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待。對確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且為用地集約型工業(yè)項目，在確定土地出讓價時給予優(yōu)惠支持。其次是強化資金保障，搭建好銀企合作平臺 。金融部門要合同人民銀行和銀監(jiān)部門，根據(jù)重大招商項目需求與專業(yè)銀行進行對接，為銀企業(yè)合作牽線搭橋；要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導資金作用，全力指導和支持企業(yè)申報中央、省級財政專項扶植資金，同時擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)扶植力度；積極引導和支持優(yōu)勢企業(yè)上市，利用資本市場融資。其次是強化配套設施保障，打造洞口縣的“五好園區(qū)”，擴大園區(qū)容量，增強園區(qū)功能。要搞好我縣的站前廣場建設，提高高鐵站周圍商業(yè)經(jīng)濟價值；要通過招商投資的辦法，抓好我縣高沙、石江、山門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設，通過“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的途徑，搞好承接產(chǎn)業(yè)轉移，將外地的人才、資金、技術引回來；再次是強化人力資源保障，積極推行“人才+項目”的引才模式，實施“引資+引才”的“人才強縣”戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。重點引進能推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、企業(yè)集群發(fā)展的領軍人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊、引導高層次人才向科研、生產(chǎn)和基層一線流動。要加大培訓力度，抓好智力投資，引進和培育一批懂經(jīng)濟、會管理、勇?lián)敽湍苷猩獭⒄谐缮痰膬?yōu)秀年輕人才。

二、致力刷新招商引資新思路，確保發(fā)展的定位、目標、出路

首先招商引資需要從以下幾個方面找準切入口：

一是抓好國內流通領域的招商。注重流通網(wǎng)絡更加全面、布局更加合理，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代流通體系；市場運行和行業(yè)監(jiān)管更加規(guī)范有序，居民消費更加便捷，綜合保障更加有力，基本建成湘西南區(qū)域性商貿物流中心，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。

二是抓好對外貿易的招商。外貿結構進一步優(yōu)化，貿易模式創(chuàng)新取得新的進展，外貿綜合效益全面提升，競爭新優(yōu)勢逐步形成，力爭獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)，穩(wěn)妥抓好電子商務進農村的升級改版工作，爭取國家的“數(shù)商興農 ”項目對洞口縣更多的支持。

三是國內外經(jīng)濟合作。以港澳臺、東盟、非洲等區(qū)域為重點，優(yōu)化對外投資市場布局，對外投資和對外工程承包規(guī)模不斷擴大，對外勞務合作平臺建成運行?！笆奈濉逼陂g，我縣將建立重點引進外資外貿合作伙伴，按照我國“一帶一路”規(guī)劃要求，提高我縣對外經(jīng)濟合作能力和水平。

四是外貿進出口產(chǎn)業(yè)的招商。外貿進出口一直是洞口縣經(jīng)濟運行的一塊短板，出口創(chuàng)匯在全市一直排名靠后。為了彌補這一弱項，我們將努力提高口岸、保稅物流基礎設施和裝備水平，提升服務能力?！笆奈濉逼陂g，我們將加緊與海關的協(xié)調，規(guī)劃建好進口商品保稅倉，爭取擴大我縣的肉食冷凍、鞋類服裝、各類玩具的出口量，引導與支持興雄鞋業(yè)將出口報關業(yè)績由上海轉回洞口，并增加生產(chǎn)線。同時，我們還要想方設法將我們的農副產(chǎn)品通過精加工、深加工打入國際市場。

其次招商引資需要把握以下發(fā)展原則：

1.商務創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持以創(chuàng)新發(fā)展作為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主動力，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新增強發(fā)展新動能，促進開放型經(jīng)濟和商貿流通業(yè)發(fā)展變革和提檔升級，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

2.對外開放發(fā)展原則。堅持對內對外開放相互促進，深化國際國內區(qū)域合作，主動服務和融入“一帶一路”、長江三角帶、粵港澳大灣區(qū)湖南自貿區(qū)，充分發(fā)揮人我縣區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、消費市場優(yōu)勢，搭建對外開放平臺，拓展對外開放領域，構建開放型經(jīng)濟新體制，打造內陸地區(qū)開放新高地。

3.經(jīng)濟融合發(fā)展原則。要樹立大“商務”發(fā)展理念，將商務發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，融入國家和全省發(fā)展的宏觀發(fā)展大勢中，加強前瞻性思考，進行統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動推進。堅持服務業(yè)與制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)、內貿與外貿、培育與引進、引進外貿與對外投資融合發(fā)展，相互促進。

4.產(chǎn)業(yè)惠民發(fā)展原則。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，鼓勵落地一批適合當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)的項目，充分發(fā)揮政府在市場中的作用，想方設法拉動內需、擴大就業(yè)、改善民心，大力實施惠民工程，不斷推進流通基礎設施、配送網(wǎng)絡和社區(qū)商業(yè)建設，大力發(fā)展高效流通、綠色流通和標準化流通，著力推動電子商務、家政物業(yè)、連鎖經(jīng)營等生活服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進消費提級擴容，在更高水平上滿足人民群眾消費新需求。

再次招商引資要加快做好以下建設：

1.加快建設特色商業(yè)街。按照縣委、縣政府提出的打造“一江兩岸”思路，同步建設好特色商業(yè)街，逐步形成特色突出、功能齊全、布局合理、類型多樣、層次分明的商業(yè)街區(qū)和城市商業(yè)消費、旅游景觀的新亮點。還要將高沙商業(yè)古城、山門松坡街、石江河街、黃橋老街等一秕具有特色的小街增加商業(yè)價值。

2.加快建設商品交易批發(fā)市場。結合老城改造和工業(yè)企業(yè)退城入園，以市場結構調整為主線，以滿足市場需求和提高人民生活水平為根本宗旨，以改革開放和科技進步為動力，進一步完善包括工業(yè)品消費市場、生產(chǎn)資料市場、農產(chǎn)品市場等各種在內的商品市場，加快建設一批農副產(chǎn)品、家居、汽車、日用品、副食品、生產(chǎn)資料交易批發(fā)市場，促進城市和農村協(xié)調發(fā)展，有型市場和無型市場相互融合。最近兩年，我們首先要對縣城的大正和大橋兩大市場進行升級改造，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地方也要規(guī)劃好集貿市場布局，加快現(xiàn)代商貿物流發(fā)展。

3.加快建設標準化菜市場。加快建設農貿市場與倉儲物流設施，支持農貿市場、生鮮超市等零售市場網(wǎng)絡建設，大力推進農貿市場標準化、信息化、智慧化升級改造，加快建設現(xiàn)代農產(chǎn)品市場體系。

4.加快建設社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。推動品牌連鎖便利店下社區(qū)，特別是在樓盤設立網(wǎng)點，鼓勵有條件的社區(qū)建設菜市場、便利店、配送站、餐飲店等服務業(yè)，打造一批社區(qū)便民服務鏈。

5.加快建設現(xiàn)代商貿物流體系。支持建設改造一批綜合型和專業(yè)型的物流集聚區(qū)，以龍頭企業(yè)為主體、新型特色專業(yè)市場為平臺構建全方位、多層次、便捷高的現(xiàn)代物流體系。要大力發(fā)展冷鏈物流，鼓勵有條件的企業(yè)購置環(huán)保冷鏈運輸車輛，推廣全程溫濕度自動監(jiān)測系統(tǒng)和控制設備，爭取開通我縣直通相關地區(qū)的冷鏈專線。

三、致力創(chuàng)新招商引資模式，確保招商項目落地、落實、落細

我們年年招商，但要么項目難以落地；要么項目落地了，卻難以開工；要么開工了，訂單有了，企業(yè)卻停產(chǎn)。以我縣為例，昌冠隆公司有訂單、有市場、有技術，卻關門了。還有22家出口皮草企業(yè)，生意非常興隆，產(chǎn)品供不應求，卻也全部倒閉。這些都是沒有落細的原因所致。所以，我們必須用新的模式、新的方法，提高招商的效果。

一是根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃選擇招商重點產(chǎn)業(yè)，突出傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先引進先進裝備制造、顯示功能材料、智能家居家電、循環(huán)經(jīng)濟、時尚用品、新能源互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二是結合產(chǎn)業(yè)建設、行業(yè)發(fā)展和社會建設需求，制定引進一批示范帶動效應強的龍頭企業(yè)總部、區(qū)域總部或研發(fā)、生產(chǎn)等功能性機構，狀大產(chǎn)業(yè)基礎。

三是重點引進制造、智能家電、新材料、信息技術等產(chǎn)業(yè)鏈條的骨干企業(yè)?？h工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮區(qū)域條件、發(fā)展基礎、資源情況和環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進產(chǎn)業(yè)集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。我們還要發(fā)揮園區(qū)主體作用，鼓勵探索園區(qū)建設、招商、運營、管理和服務的市場化模式，采取特許經(jīng)營、投資獎補、資本合作等多種方式吸引社會資本參與園區(qū)基礎設施和公共服務建設。

四是繼續(xù)發(fā)揮老鄉(xiāng)引老鄉(xiāng)作用，利用工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會、專家顧問組等溝通平臺，重點對接在東盟、長三角、長株潭等區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)的洞口籍企業(yè)家群體，依托異地商會年會、滬洽周、港洽會、中非經(jīng)貿博覽會、進口博覽會等重要活動平臺和國家級、省級開發(fā)園區(qū)等承接平臺，充分發(fā)揮商會組織功能，搞好招商引資工作。針對重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目，我們要組建靈活多樣的招商小分隊，提高招商工作的針對性和有效性?？h本級組建重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)招商小分隊，做好招商線索挖掘、企業(yè)考察、對接洽談、項目落地等系列工作，開展好以下招商。

1.中介招商。推動“行政化招商”向“市場化招商”轉移，通過互助合作、購買服務方式，與具有豐富渠道的第三方專業(yè)招商平臺開展投資招商合作，借助專業(yè)力量實施從項目包裝、項目發(fā)布、重大項目拓展、推介活動組織以及產(chǎn)業(yè)信息服務等各個方面開展深度合作，增強招商引資的針對性和實效性。

2.會議招商。要根據(jù)經(jīng)貿會、博覽會、商洽會等各種活動，緊盯“粵港奧大彎 區(qū)”、“長三角地區(qū)”、“京津冀”、等產(chǎn)業(yè)轉移重點區(qū)域，積極主動走出去，組團參加各類國家級、省級招商平臺活動，廣泛接觸客商，交流投資信息，多渠道擴大引資主體。利用中非經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園、東盟產(chǎn)業(yè)園建設契機，構建縣內境外雙循環(huán)新發(fā)展格局。

3.以商招商?？梢园l(fā)揮招商中介組織和企業(yè)招商主體，深入開展以商招商。加強與異地洞口商會和我縣設在外地的招商站、促進會橫向協(xié)作，挖掘各類資源，搭建合作平臺，組織開展專場推介、定期互訪等招商活動。還可以通過已在洞口創(chuàng)業(yè)成功的客商，將其他客商帶來洞口投資創(chuàng)業(yè)。如凰城閱江山的老總陳某帶進了朋友開發(fā)了北辰首府和在談的紅星美凱龍項目。

4.網(wǎng)絡招商。積極推動縣、鄉(xiāng)兩級政府和商務部門共建共享的網(wǎng)絡平臺，實時發(fā)布投資指南、招商政策、招商動態(tài)、載體資源、工業(yè)園區(qū)等最新信息，通過服務熱線、在線交流等形式，積極開展項目介紹、項目咨詢、項目考察、項目談 判、項目簽約等事宜，逐步形成線上線下融合、多部門聯(lián)動的招商引資新模式。

5.親情招商。號召洞口本土人士將自己在外經(jīng)營發(fā)家的能人引回家鄉(xiāng)，把技術、人才、資金帶回家鄉(xiāng)辦廠經(jīng)營。還可以通過老鄉(xiāng)介紹，將外籍客商引回洞口投資創(chuàng)業(yè)。凡是招商引資有功的單位和個人，縣政府都要給予重獎，公職人員還可以優(yōu)先提拔重用。

洞口縣商務局黨委書記、局長 禹德輝