邵陽新聞網(wǎng)11月3日訊（通訊員 郭常春）11月初，隆回縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對違法亂占耕地建房進(jìn)行拆違復(fù)墾，對標(biāo)推進(jìn)縣政府交辦的月清“三地兩礦”整治的重點(diǎn)工作，致力建設(shè)農(nóng)村土地管理新秩序。

近年來，隆回縣自然資源局堅持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，以建設(shè)自然資源管理新秩序?yàn)槟繕?biāo)，全面推進(jìn)依法行政，全員力行依法履職，精簡整合行政審批，合力做到學(xué)法懂法、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，創(chuàng)造了文明執(zhí)法、陽光服務(wù)的良好氛圍。

強(qiáng)化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，組織多形式學(xué)法普法

抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任。該局高度重視法治建設(shè)和依法行政工作，列入重要議事日程和年度工作要點(diǎn)，成立黨組書記、局長李金平任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究依法行政工作；建立局長牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)管，局法規(guī)政策、行政執(zhí)法、執(zhí)法督察、行政審批、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)單位合力履職、全局人員依法行政的法治建設(shè)責(zé)任機(jī)制。局長帶頭出庭應(yīng)訴，局領(lǐng)導(dǎo)主動承擔(dān)涉訴涉訪包案、執(zhí)法監(jiān)管包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。

抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝。采取黨組中心組集中學(xué)、以會代訓(xùn)、專題講座、交流互學(xué)、個人自學(xué)等多種形式，經(jīng)常組織法治建設(shè)學(xué)習(xí)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和文明建設(shè)一并推進(jìn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會了中央“一規(guī)劃兩綱要”和中央省市縣關(guān)于法治政府建設(shè)等方面的會議文件精神；把《憲法》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法》《測繪法》《行政許可法》《行政處罰法》《土地管理法實(shí)施條例》《民法典》《信訪條例》等法律法規(guī)和自然資源管理業(yè)務(wù)知識做到常學(xué)常新、學(xué)用結(jié)合、學(xué)用同步。學(xué)習(xí)培訓(xùn)對象還履蓋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門的干部職工。2020年，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和該局全體人員接受了省自然資源法規(guī)政策集中培訓(xùn)。2021年共組織各類學(xué)習(xí)活動30余次，累計1500人次受訓(xùn)。

抓好普法宣傳，營造積極執(zhí)法氛圍。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，由局政策法規(guī)股牽頭，全體人員共同推進(jìn)普法宣傳。每年該局以“4.22世界地球日”、“6.25全國土地日”、“8.29測繪日”、“12.4憲法宣傳日”為契機(jī)，采取多種形式多渠道，大力宣傳自然資源法律法規(guī)。2021年9月在“全縣違法違規(guī)用專項(xiàng)整治集中宣傳月”活動中，該局印發(fā)自然資源宣傳手冊5萬份，入組張貼耕地保護(hù)通告5000張、耕地保護(hù)“八不準(zhǔn)”彩圖6000幅；全縣出臺宣傳車500臺次；在全縣范圍形成“主動保護(hù)耕地，嚴(yán)控亂占亂建”的共識。

全面實(shí)行政務(wù)公開，推進(jìn)嚴(yán)格依法行政

嚴(yán)格推行依法行政。一是實(shí)行權(quán)力清單管理。依法進(jìn)行行政審批和執(zhí)法監(jiān)管，列出權(quán)力清單和法律依據(jù)。全局的規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃審批、重點(diǎn)項(xiàng)目用地報批、土地出讓、工程規(guī)劃審批、工程驗(yàn)收確權(quán)、不動產(chǎn)登記發(fā)證、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、個人建房類的用地規(guī)劃審批和非法占地、非法破壞耕地、非法采礦等許可、執(zhí)法事項(xiàng)的權(quán)力全部列出清單，嚴(yán)格依據(jù)法定條款、法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)依法行政，禁止私自增加法外條件。二是重大事項(xiàng)集體研究。建立業(yè)務(wù)集中會審制度，把情況較為復(fù)雜、歷史遺留問題、適用法規(guī)政策不明確等審批和執(zhí)法事項(xiàng)，提交會議集體商議，特殊情形還要報請縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定。對規(guī)范性文件的下發(fā)履行調(diào)研、起草、討論、局班子會研究、合法性審查等程序，報請縣人大內(nèi)司委和縣司法局備案，確保了文件的合法性、針對性、指導(dǎo)性；并定期清理規(guī)范性文件的時效性，列出目錄予以公布。三是聘請法律顧問服務(wù)。該局與縣志濤律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，對重大政策的制定、涉訴應(yīng)訴、行政執(zhí)法等方面提供法律顧問服務(wù)，開展執(zhí)法指導(dǎo)，進(jìn)行法制把關(guān)。

行政審批實(shí)行“三精簡”改革。2021年2月，該局針對機(jī)構(gòu)改革后的縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房的用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、規(guī)劃條件核實(shí)和權(quán)籍調(diào)查等許可分散審批等問題，對標(biāo)推進(jìn)行政審批“三集中三到位”改革，推出精簡審批資料、精簡審批程序、精簡審批時限的“三精簡”措施，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，整合審批職能和人員，下放審批權(quán)限，歸口由局行政審批股在政務(wù)窗口統(tǒng)一受理、全程代辦、集中審批、限時辦結(jié)；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、一件事一次辦；累計受理行政申請435宗，頒發(fā)許可證351宗，實(shí)現(xiàn)提效50%，辦結(jié)率、滿意率均為100%。同時，不動產(chǎn)登記辦理在縣不動產(chǎn)登記中心窗口實(shí)行閉環(huán)管理，一站式服務(wù)、限期辦結(jié)，2021年頒發(fā)不動產(chǎn)證書證明13019本。

政務(wù)信息實(shí)行無保留公開。該局依規(guī)提供透明服務(wù)，致力打造陽光政務(wù)，列出權(quán)力清單，政務(wù)信息只要不涉密就要求做到公開。一是審批事項(xiàng)全面公開。編制自然資源行政審批辦事指南，對行政審批股和不動產(chǎn)登記中心的審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)編排出審批的依據(jù)、所需申報材料清單、審批時限、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)等內(nèi)容，在政府網(wǎng)、公眾號全面公開，彩版指南擺放服務(wù)窗口。二是行政辦理情況及時公開。對非法占地、非法采礦、非法破壞耕地等行政處罰決定、受理的審批事項(xiàng)嚴(yán)格按要求在網(wǎng)上公開，行政許可批前公示現(xiàn)場張貼公開。三是重大行政決策必須公開。對規(guī)劃編制、規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃審批、土地征收公告、土地出讓公告與成交結(jié)果、礦業(yè)權(quán)出讓公告與成交結(jié)果、各類項(xiàng)目工程的招投標(biāo)等都要在網(wǎng)上公開和張貼公布。重大政策的制定和有送行政許可進(jìn)行公開聽證，廣泛征求意見。

依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范優(yōu)化執(zhí)法方式

應(yīng)勢改革執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。一是保留自然資源行政執(zhí)法力量。在綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革中，原國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)暫行保留，更名為縣自然資源行政執(zhí)法大隊(duì)，現(xiàn)有編制10名，干部職工26人;配置了執(zhí)法記錄儀3臺，GPS定位儀3臺，照相機(jī)4臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源工作執(zhí)法全部劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。二是下放委托執(zhí)法監(jiān)管權(quán)。2019年6月，該局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法占用耕地建房、非法采礦、項(xiàng)目非法占地、違規(guī)建設(shè)的動態(tài)巡查和執(zhí)法查處等權(quán)力，以書面形式委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使。三是制定了執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2017年以來，該局依規(guī)制定了行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法全過程記錄制度，對查處非法占地、非法破壞耕地、非法采礦等違法行為的法律依據(jù)、各類情形的條款規(guī)定、執(zhí)法程序、執(zhí)法要求、行政處罰文件會簽與下發(fā)、履行處罰決定等方面進(jìn)行明確，為依法監(jiān)管、文明執(zhí)法提供了指導(dǎo)。

健全了自然資源違法案件查辦制度。一是建立健全動態(tài)巡查制度。由縣自然資源行政執(zhí)法大隊(duì)分片區(qū)對全縣范圍內(nèi)的非法占地、農(nóng)村亂占耕地建房、非法破壞耕地、非法采礦等土地礦產(chǎn)違法行為進(jìn)行動態(tài)巡查，橫向到邊、縱向到點(diǎn)，不留盲區(qū)死角；及時發(fā)現(xiàn)制止土地礦產(chǎn)違法行為，并分類將線索移送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處。二是建立重大疑難案件會審制度。對標(biāo)建立月清“三地兩礦”機(jī)制，每月由局長牽頭召開會議，對項(xiàng)目違法用地、非法采礦、衛(wèi)片土地違法等問題，逐宗集體研定整改措施、責(zé)任主體和完成時限。三是建立過錯錯案責(zé)任追究和案件評比制度。實(shí)行土地礦產(chǎn)違法案件查處終身負(fù)責(zé)制，對在辦案查案中存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法違規(guī)等情形，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。每年組織對20個案卷進(jìn)行辦案質(zhì)量評比，并選出優(yōu)秀案卷參加縣市省級的評比。

依法強(qiáng)力查處土地礦產(chǎn)違法行為。一是做到有案必查。對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、媒體反映的非法占地、非法買賣土地、非法破壞耕地、非法采礦、超深越界開采等土地礦產(chǎn)違法案件，致力做到第一時間受理立案，安排專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)查處。二是大案要案實(shí)行重點(diǎn)查處。對非法破壞耕地、非法買賣土地中出現(xiàn)面積較寬、金額較大、涉及刑事犯罪等情況的大案要案，該局落實(shí)專門班子重點(diǎn)查處，移送縣公檢法、財政和紀(jì)檢監(jiān)察部門一并落實(shí)刑事、經(jīng)濟(jì)和行政等處罰措施。三是整合全縣力量查處衛(wèi)片違法用地。對部省交辦的衛(wèi)片違法用地行為，由縣違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)指揮部、相關(guān)部門等責(zé)任主體進(jìn)行集中整治，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層實(shí)行專班管理和調(diào)度，限期分類落實(shí)立案查處、拆除復(fù)墾、補(bǔ)辦用地手續(xù)等整改措施。2021年8月以來，縣政府把月清“三地兩礦”納入重點(diǎn)工作推進(jìn)，實(shí)行一周一調(diào)度、一周一督查、一周一通報、一月一評比，違法用地整改的階段性成效較好。