編者按：

近期，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》全文公布，明確加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的總體要求、目標任務、重要措施，這是落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的指導性文件。

作為湖南省“廉潔單位”創(chuàng)建首倡之地，近年來，邵陽市聚焦權(quán)力廉潔規(guī)范有效運行，緊盯“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”，探索創(chuàng)新“兩單一書”、監(jiān)督“十條措施”、巡視巡察共性問題提級整改等一系列有效舉措，積極破解“一把手”監(jiān)督難題，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。近日，人民日報湖南分社與人民網(wǎng)湖南頻道在邵陽市進行了深入采訪，在人民日報客戶端和人民網(wǎng)推出系列稿件，專題報道邵陽市在加強“一把手”監(jiān)督方面的經(jīng)驗和做法。

人民日報記者 杜若原 孫超 人民網(wǎng) 劉賓

“我是來投案的，我挪用了國有資產(chǎn)門面租金及處置資金，沒有及時上繳入庫......”近日，邵陽市武岡市財政局資產(chǎn)管理股副股長馬某，經(jīng)過一番思想斗爭，鼓足勇氣到武岡市紀委監(jiān)委主動投案。

事情要從當?shù)蒯槍ρ惨曆膊彀l(fā)現(xiàn)的共性問題開展“提級整改”說起。今年以來，邵陽市委靶向聚焦近年來省委巡視、市委巡察發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神和省委、市委“約法三章”、機關(guān)事業(yè)單位門面及門面租金管理不規(guī)范等七個方面的共性問題，找準“病灶”，開出“提級整改”處方，壓緊壓實“一把手”巡視巡察整改主體責任，推動共性問題在全市范圍內(nèi)得到有效解決。

“怎么連一個完整的臺賬都沒有?全市機關(guān)單位到底有多少個門面?每個門面租金是多少?拖欠的門面租金是多少?”今年3月23日，邵陽市委巡察工作領(lǐng)導小組派出的調(diào)研督導組在武岡市查看各牽頭單位的臺賬時，敏銳地察覺到由該市財政局牽頭負責的國有資產(chǎn)門面租金收繳管理工作，存在底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實的問題。

“這些問題不容小覷，是否有工作人員利用職務便利牟取利益?請武岡市財政局黨組‘一把手’認真履行主體責任，立即開展自查自糾，找出問題原因，堵塞制度漏洞?！闭{(diào)研督導組一針見血地指出問題，并當面向武岡市巡察工作領(lǐng)導小組反饋，要求立即整改。

“我們將根據(jù)反饋情況，落實‘一把手’主體責任，全面倒查國有資產(chǎn)門面租金收繳和未納入管理的問題，逐一對癥下藥，查漏補缺，切實整改到位?！蔽鋵胸斦之攬霰響B(tài)。

隨即，武岡市財政局黨組“一把手”牽頭開展自查自糾，全面核查各單位上報的門面租金收入與上繳國庫金額對應情況。經(jīng)比對發(fā)現(xiàn)，該局歸集管理的41個機關(guān)事業(yè)單位的300多處門面租金沒有足額收繳到位，7個行業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)門面未納入管理。

“這項工作是資產(chǎn)管理股副股長馬某具體負責的，他應該是最了解情況的人，為什么會一直沒有向單位如實報告?”武岡市財政局調(diào)查人員帶著疑慮，挨個上門走訪有關(guān)門面租賃戶，發(fā)現(xiàn)馬某利用職務便利，私下以現(xiàn)金、個人銀行賬戶和微信收款的方式收取租金，未上繳指定的財政賬戶。馬某還告訴這些租賃戶：“我收房租的事情，暫時不要告訴任何人，如果有人再來收錢，找我解決就行!”

邵陽市委巡察辦、市國資委定期向武岡市了解提級整改工作進度，堅持整改不到位不罷手，整改不徹底不收兵。在此強大高壓態(tài)勢之下，武岡市財政局領(lǐng)導多次找馬某談心談話，安排專人到其家中做思想工作。“我不該動了貪念，給組織抹了黑，犯下了不可挽回的錯誤。”馬某后悔不已地說。

“既然你認識到了錯誤，就應該坦白交代問題。到底收了多少租金和處置資金，請如實向組織報告情況?！痹谔峒壵牡膹姶笳饝睾徒M織的教育引導下，馬某一筆一筆地列出了2018年至2021年挪用門面租金和資產(chǎn)處置收入400余萬元的清單，并主動到武岡市紀委監(jiān)委投案，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

據(jù)馬某交代，最初，他只是利用管理租金收繳的職務之便，偶爾挪用款項“救急”。后來，經(jīng)不住“女朋友”買車買房或個人高消費等方面的需求，窟窿越來越大，便采取提前收租、銀行貸款、向親朋好友借款等方式來填補窟窿，豈料“拆東墻補西墻”也無法償還，最終露出了馬腳。

機關(guān)事業(yè)單位門面及門面租金管理不規(guī)范，是該案暴露出來的一個共性問題。針對這一問題，邵陽市委巡察辦加強與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、國資管理行政監(jiān)督的融合貫通，提出了“門面租金未按照‘收支兩條線’要求上繳財政;門面未清理、登記、劃轉(zhuǎn)、處置;租賃合同簽訂不規(guī)范;租金價格不合理，存在國有資產(chǎn)流失和廉潔風險”等提級整改重點問題，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)門面歸集管理，建立信息化管理平臺，實行門面統(tǒng)一經(jīng)營管理和動態(tài)化管理，在租賃合同到期后，采取公開招投標、掛牌競價等方式依法確定租金價格，簽訂租賃合同。

同時，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，實施收入預算管理，明確規(guī)定租賃戶只能通過銀行轉(zhuǎn)賬形式將租金交到指定財政賬戶，嚴禁工作人員收取現(xiàn)金或以個人賬戶收取租金，切實防止國有資產(chǎn)流失，有效防控廉潔風險。

據(jù)邵陽市委巡察辦相關(guān)負責人介紹，通過提級整改，該市進一步扣緊壓實“一把手”主體責任。目前，當?shù)厥?、縣兩級有關(guān)單位主動補繳財政門面等經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入2543.73萬元，收回拖欠租金30.32萬元，劃轉(zhuǎn)處置門面等經(jīng)營資產(chǎn)1084處，整改租賃合同簽訂不規(guī)范、租金價格不合理問題32起。