邵陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公    告

（2020年第6號(hào)）

《邵陽(yáng)市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》已經(jīng)2020年10月29日邵陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)，2020年11月27日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。

2020年12月24日

邵陽(yáng)市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例

（2020年10月29日邵陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)  2020年11月27日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)）

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村民建房管理，切實(shí)保護(hù)耕地，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)，村莊規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改，以及農(nóng)村村民建房活動(dòng)，適用本條例。但城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)不適用本條例。

本條例所稱村民建房，是指農(nóng)村村民在集體土地上改建、擴(kuò)建、新建住房及其附屬設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)。

第三條　村莊規(guī)劃和村民建房應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、集約節(jié)約的原則，體現(xiàn)本土文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條　村莊規(guī)劃和村民建房應(yīng)當(dāng)合理利用土地，嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格用地審批，統(tǒng)籌安排村民建房新增建設(shè)用地，保障村民建房的合理需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，通過(guò)開(kāi)墾或者復(fù)墾等措施落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃、村民建房和耕地保護(hù)的監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)處理工作中的重大問(wèn)題，保障所需經(jīng)費(fèi)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)，以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)指導(dǎo)和管理工作，免費(fèi)提供村民建房通用設(shè)計(jì)圖紙和施工合同示范文本。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、文化旅游廣電體育等主管部門按照各自職責(zé)做好村莊規(guī)劃和村民建房的監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃和村民建房的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門的委托，實(shí)施有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。

第七條　村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展村莊規(guī)劃和村民建房的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，可以通過(guò)村規(guī)民約、簽訂建房協(xié)議等方式促進(jìn)村莊規(guī)劃和村民建房的規(guī)范管理。

第八條　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃、村民建房、耕地保護(hù)情況納入報(bào)告內(nèi)容，并依法接受監(jiān)督。

第二章 村莊規(guī)劃

第九條　農(nóng)村村莊應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門給予技術(shù)支持。

編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省和市村莊規(guī)劃編制規(guī)范要求，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，與永久基本農(nóng)田保護(hù)、全域旅游、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，突出實(shí)用性，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。一般以行政村為單元，特色相近或有一定歷史淵源的相鄰行政村可以成片統(tǒng)一編制。

第十條　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分類編制、因地制宜，包括以下具體內(nèi)容:

（一）確定規(guī)劃區(qū)范圍，自然村落布局，村民聚居點(diǎn)布局和用地規(guī)模，住房選址、層數(shù)、高度、布局、風(fēng)貌等規(guī)劃要求;

（二）保護(hù)自然風(fēng)貌、民族風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌和人文風(fēng)貌，堅(jiān)持與自然相協(xié)調(diào)，培育建筑風(fēng)貌和村莊特色；

（三）村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求;

（四）對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等作出具體安排。

第十一條　村莊規(guī)劃編制，以編制單元為單位，合理預(yù)留不超過(guò)百分之五的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以供村民建房、農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文化旅游設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等使用。

第十二條  村莊規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)文物古跡、歷史建筑、古樹(shù)名木及具有地域文化特色的建（構(gòu)）筑物等的規(guī)劃保護(hù)，推行使用鄉(xiāng)土化、生態(tài)化、民族化的建筑材料和建筑工藝，保持建筑風(fēng)格、色彩與鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)村莊特色。規(guī)劃成果內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，利于村民認(rèn)知、接受和執(zhí)行。

在特色景觀旅游名村、高速公路沿線、重要交通要點(diǎn)等地建房的，要體現(xiàn)民族、區(qū)域、文化、民居等特色，形成統(tǒng)一或相似建筑風(fēng)格。

在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等完整體現(xiàn)歷史風(fēng)貌和建筑特色、有一定保護(hù)價(jià)值的村莊，村民建房應(yīng)當(dāng)保持與原有建筑風(fēng)格相一致。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)村民意愿，在編制村莊規(guī)劃時(shí)，設(shè)置農(nóng)村村（組）住房集中建設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)村民采取適度集中連片、多戶聯(lián)建等辦法建房，集約節(jié)約用地。

第十四條　村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。村莊規(guī)劃內(nèi)容涉及村民小組的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組會(huì)議討論同意。村莊規(guī)劃主要內(nèi)容可以通過(guò)郵遞、電話、傳真、數(shù)據(jù)通訊等通訊方式發(fā)給村民或者村民代表征求意見(jiàn)。未能參加會(huì)議的村民或者村民代表通過(guò)上述通訊方式反饋具體意見(jiàn)的，視為到會(huì)。

村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起一個(gè)月以內(nèi)予以公告，公示期不得少于一個(gè)月。

第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，按照審批程序報(bào)送批準(zhǔn)。

第三章　村民建房管理

第十六條　符合下列條件之一的本村村民，可以申請(qǐng)建房：

（一）無(wú)自有農(nóng)村住房的；

（二）具備分戶條件，確需另立新戶修建住房的；

（三）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（四）原有住房因?yàn)?zāi)毀損需要重建的；

（五）因國(guó)家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實(shí)行移民搬遷的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條　村民建房盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用地，嚴(yán)格管控占用耕地。

村民建房選擇宅基地應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求，合理避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、地下采空區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等不宜建房的區(qū)域，嚴(yán)格控制切坡建房。確因選址困難需切坡的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護(hù)，確保安全。

第十八條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

村民申請(qǐng)獲批新宅基地的，原有宅基地上的住房應(yīng)當(dāng)于新房建成竣工之日起一年內(nèi)自行拆除。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條　未在本村生產(chǎn)生活的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地的，在本集體經(jīng)濟(jì)組織同意下，可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員探索以轉(zhuǎn)讓、出租、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住房。

第二十條　村民申請(qǐng)建房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

（二）不符合村莊規(guī)劃的；

（三）不符合一戶一宅規(guī)定的；

（四）原有住房出賣、出租、贈(zèng)與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（五）所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（六）其他依法不予批準(zhǔn)的情形。

第二十一條　村民申請(qǐng)建房，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)：

（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表；

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；

（三）住房建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者政府提供的通用設(shè)計(jì)圖；

（四）申請(qǐng)人身份證和戶口簿。

本條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的格式文書，由申請(qǐng)人到村民委員會(huì)領(lǐng)取。

第二十二條　農(nóng)村村民建設(shè)住房，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建設(shè)住房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)。

第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書五個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員到現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)定位放線。定位放線后，方可開(kāi)工建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)立監(jiān)督牌，將建房戶、用地面積、建筑面積、建筑高度、建筑朝向、四至范圍等信息予以公示。

第二十四條　縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)村民建房施工質(zhì)量和安全情況的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民建房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理巡查，并形成檢查記錄，村民委員會(huì)予以協(xié)助。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開(kāi)展監(jiān)督檢查，建房村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕或阻礙。

第二十五條　住房竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依建房戶申請(qǐng)，對(duì)宅基地用地和建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行檢查核實(shí)。核實(shí)合格后，出具核實(shí)證明。

第二十六條　鼓勵(lì)村民選擇經(jīng)依法培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)建房；村民建房依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工的，從其規(guī)定。

村民應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保住房的建設(shè)質(zhì)量和安全。鼓勵(lì)使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑。

鼓勵(lì)為建房施工人員購(gòu)買建筑意外傷害保險(xiǎn)。

第二十七條　縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，并建立管理檔案。

村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，農(nóng)村建筑工匠或建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)整合村民建房規(guī)劃許可和用地審批服務(wù)流程，推行一件事一次辦，一張表格、一次申請(qǐng)、一同審批、一并發(fā)證；可以通過(guò)政府部門之間核實(shí)、信息共享獲得的有關(guān)證明等材料，不得要求村民提交。

第二十九條  供水、供電等單位為村民建房施工現(xiàn)場(chǎng)辦理水、電等供應(yīng)或者接入手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求建房村民出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)建房文件；未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，不得為其辦理供應(yīng)或者接入手續(xù)，但不得影響正常生產(chǎn)生活的用水用電。

第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等信息化管理。

第三十一條  新建住房的村民，應(yīng)當(dāng)在辦理新建住房的不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)，一并辦理原有住房的不動(dòng)產(chǎn)注銷登記。

第四章　法律責(zé)任

第三十二條  違反本條例規(guī)定，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住房的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住房。超過(guò)本條例規(guī)定的占地標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）未依法編制或修改村莊規(guī)劃的；

（二）未依法辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)的；

（三）未按照規(guī)定免費(fèi)提供放線服務(wù)的；

（四）未按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、用地核實(shí)的；

（五）未按照要求進(jìn)行整治的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章　附則

第三十四條  街道辦事處所轄城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃和村民建房活動(dòng)，由街道辦事處參照本條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，履行相關(guān)職責(zé)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十五條  本條例自2021年6月1日起施行。