十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。透過近2萬字的《建議》，緊扣高質量發(fā)展主題、把中國自己的事情辦好是主要任務和核心價值追求?！督ㄗh》擘畫的新目標、新理念、新格局，必將為14億中國人民帶來新福祉、新發(fā)展、新愿景，也將為全世界的發(fā)展帶來更多的“中國機遇”。

一、面對“兩個大局”，作出一個重要判斷

今年9月，習近平總書記在湖南考察時指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。《建議》的出臺正是基于這個科學判斷。在“十四五”即將開啟、“兩個一百年”奮斗目標歷史性交替的重大時間節(jié)點，面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局；面對全球新冠疫情流行背景下的國際政治、經(jīng)濟、文化、安全等深刻變革；面對當今世界矛盾、分歧和斗爭的諸多不確定及不穩(wěn)定因素，《建議》科學把握、辯證看待我國新發(fā)展階段的新機遇、新挑戰(zhàn)，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育新機、于變局中開新局，努力把中國自己的事情辦好。

二、從“四個維度”看新發(fā)展階段

《建議》指出，“十四五”時期我國發(fā)展進入以“高質量發(fā)展”為主題的新發(fā)展階段。從時間維度看，“十四五”是“兩個一百年”的歷史交匯期，既要鞏固、提升全面建成小康社會的偉大成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年第一階段基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。從空間維度看，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，注重打造國內國際的動態(tài)平衡，一方面，立足擴大內需的戰(zhàn)略基點，堅持供給側改革戰(zhàn)略方向，利用好我國14億人口、人均國內生產(chǎn)總值突破1萬美元、是全球最大和最有潛力的消費市場優(yōu)勢，發(fā)展好國內經(jīng)濟；另一方面，始終堅持對外開放，堅持多邊主義和全球合作，吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場，促進內需外需、進口出口、引進外資對外投資的協(xié)調發(fā)展。從目標維度看，“十四五”時期，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的六個“新”，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從發(fā)展維度看，實現(xiàn)高質量發(fā)展，是適應中國社會主要矛盾變化的必然要求。發(fā)展要著力滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面日益增長的需要。謀求高質量發(fā)展，需要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。

三、用“五大發(fā)展理念”引領高質量發(fā)展

《建議》的核心用12個部分展現(xiàn)了“十四五”的重大任務，背后貫穿了一條清晰的邏輯線，即堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展放在了第一位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。同時，優(yōu)化國土空間布局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，提高社會建設品質等，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

四、落實“三高四新”指示，為形成新發(fā)展格局作出湖南貢獻

習近平總書記到湖南考察調研時，希望湖南“落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，堅持以深化供給側改革為主線，決勝全面建成小康社會，決勝脫貧攻堅，扎實做好‘六穩(wěn)’工作，全力落實‘六?！蝿?，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章?！笨倳洝叭咚男隆睉?zhàn)略指引，是“十四五”乃至更長時期湖南及邵陽發(fā)展的指導思想，要認真領會并貫徹落實，努力催生邵陽高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，為形成新發(fā)展格局作出更大貢獻。

（作者系市委黨校常務副校長李小堅）