寒冬時節(jié)，天氣卻不怎么冷。

邵陽傳來的消息更使人心暖：歷經(jīng)近3年的攻堅克難，全市66家市屬國有企業(yè)全部順利完成改制，4.5萬名職工得到妥善安置，積累多年的復(fù)雜矛盾和遺留問題基本化解，社會大局和諧穩(wěn)定。

1月中旬，記者走進(jìn)古城寶慶，探尋這場改革攻堅戰(zhàn)的發(fā)起初衷、戰(zhàn)果成色和制勝之道。

“既是一堆難啃的‘硬骨頭’，更是一場不得不打的攻堅戰(zhàn)”

“新一輪國企改革是‘逼’出來的。” 1月17日，邵陽市國資委副主任夏存良在接受記者采訪時如是說。

“逼”自何來？夏存良說起了3年前的故事。

2012年1月18日。時任省委副書記、省長徐守盛在邵陽市走訪慰問時，來到湖南建筑裝修機具總廠和邵陽內(nèi)衣廠，目睹困難企業(yè)破落凋零的景象、看到困難職工近乎潦倒的生活，心情十分沉重。

徐守盛進(jìn)一步了解獲悉，當(dāng)?shù)厝杂幸慌袑賴衅髽I(yè)或長期停產(chǎn)曬太陽、或出租廠房尋生路，均處于特困狀態(tài)，職工工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障均無法維持。

“出租廠房不是長久之計。我們來送溫暖，送一次是一次，也不能從根本上解決問題。”這一情況引起徐守盛高度重視，他語重心長地說，國有困難企業(yè)不改革、不走向市場永遠(yuǎn)沒出路，勇于改革，勇于走向市場，才有發(fā)展希望；要努力盤活土地、設(shè)備等資源，向市場要辦法要活力。

事實上，為搞活國有企業(yè)，從上世紀(jì)90年代中期開始，邵陽市先后展開過多輪國企改革。破產(chǎn)重組、股份制改造、租賃經(jīng)營等改革接二連三，不曾停歇。這些改革，既有背水一戰(zhàn)的壯舉，也有破繭成蝶的輝煌。

“然而，‘靚女先嫁’，好改的早就改了。”邵陽市國資委副主任夏存良實話實說：剩下的66家國企，除了3家能勉強維持生產(chǎn)外，其余的均已停產(chǎn)。

面對這些矛盾和問題，怎么辦？

進(jìn)一步推動國企改革已是不可回避的緊迫任務(wù)。

從企業(yè)發(fā)展看，這些未改制困難企業(yè)絕大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)，基本沒能力進(jìn)入市場，更不用說參與市場競爭。1958年建廠的邵陽市染料廠，曾有過年產(chǎn)值過億元、年利稅超千萬元的榮光，但在激烈的市場競爭中敗下陣來，淪為特困企業(yè)。

從職工利益看，企業(yè)不改制，多年積累的困難和矛盾得不到化解，拖欠職工工資、醫(yī)藥費、社保費等越來越多，通過上訪表達(dá)訴求者逐年增多。僅邵陽汽車運輸公司一家，累計拖欠職工社保費達(dá)4億多元，且每年新增債務(wù)1億元。

從資產(chǎn)管理看，66家市屬國企沉淀大量資產(chǎn)，不改革不僅無法盤活資產(chǎn)，相反，現(xiàn)有國有資產(chǎn)還在不斷縮水，出現(xiàn)令人心痛的“冰棍效應(yīng)”。部分地處城區(qū)的困難企業(yè)，改不動、搬不走，成為城市發(fā)展“釘子戶”。

從改革機遇看，國家、省里支持國企改制的紅利逐年遞減，再不啟動改制的話，只怕“喝湯都困難了”。

各種因素倒逼，國企改制到了“繞不過、拖不起、慢不得”的緊要關(guān)頭，邵陽市的決策者認(rèn)識到：“對這些企業(yè)實施改制，既是一堆難啃的‘硬骨頭’，更是一場不得不打的攻堅戰(zhàn)！”

“該給的錢一分不少，該享受的政策一項不缺”

1月17日， 湖南建筑裝修機具總廠原書記林建平收到一條“不同尋常”的短信。200多字的短信，對他以及企業(yè)改制指導(dǎo)組耐心、細(xì)致的工作給予由衷贊揚。

發(fā)短信的是廠里退休職工卞成軍。1月16日，卞成軍和其他400多名職工一樣，領(lǐng)到了企業(yè)拖欠他們近5年的工資、個人墊繳的養(yǎng)老金、工傷補助等費用。

“企業(yè)倒閉10多年來，職工打電話、發(fā)短信幾乎都是頭痛的事，如此‘正能量’的短信還真是罕見”。林建平介紹，改制之初，因職工對補償標(biāo)準(zhǔn)持異議，改制工作一度“卡殼”。改制指導(dǎo)組以各種方式邀約該廠51名職工代表面談，講政策、說道理，改制方案終于以98%的高票獲得通過。

改制，涉及一系列深層次矛盾和問題，事關(guān)職工群眾切身利益，既需要足夠的勇氣和智慧，更需要耐心細(xì)致的工作。

為確保企業(yè)改制順利推進(jìn)，2012年8月24日，邵陽市召開千人大會，打響國企改革總攻戰(zhàn)，計劃用3年時間完成市屬全部66家國企改制。

為打贏這場攻堅戰(zhàn)、最大限度保障職工權(quán)益，邵陽市市委書記郭光文在會上鄭重表態(tài)，“該給的錢一分不少，該享受的政策一項不缺”。

同時宣布，此次國企改制遵循“資產(chǎn)統(tǒng)一處置、資金統(tǒng)一監(jiān)管、人員統(tǒng)一安置、規(guī)費統(tǒng)一征繳”的基本原則。事后證明，正是這“四統(tǒng)一”，使66家企業(yè)、4.5萬職工在政策層面“一碗水端平”，最大限度維護了職工權(quán)益，有效減輕了政府壓力和改革阻力。

攻堅之戰(zhàn)，不能失敗，只許成功。市委、市政府組建了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組；先后召開了4次市委常委會、10次市政府常務(wù)會、65次市長現(xiàn)場辦公會、4次全市國企改革工作會，研究改革改制，對癥下藥。

市里先后出臺政策性文件、會議紀(jì)要19個，對資產(chǎn)處置、職工安置、社會保障、債務(wù)處理等，依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策作出科學(xué)細(xì)致的規(guī)范，使企業(yè)改制有法可依、有章可循，措施嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范。

改制，必須尊重職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；改制，始終堅持依法操作、民主操作、有情操作、陽光操作。

市直單位的500名干部組成66個改制指導(dǎo)組、進(jìn)駐企業(yè)指導(dǎo)改制。

31名市級領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)，坐鎮(zhèn)指揮，掛點督戰(zhàn)。他們直接參與企業(yè)改制方案的制定，直接過問每個環(huán)節(jié)的技術(shù)操作，直接解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

邵陽造紙廠改制尚未啟動，故意鬧事者、惡意使壞者先把氣氛“搞熱烈”了。改制指導(dǎo)組進(jìn)進(jìn)出出幾十輪，終于贏得職工支持。

邵陽化工總廠改制啟動之時，首輪進(jìn)駐的改制工作組被職工趕了出來。市領(lǐng)導(dǎo)與職工面對面溝通，座談會開了20余次，妥善解決了46個歷史遺留問題，改制得以有序推進(jìn)。

所有改制政策、企業(yè)改制方案、職工補償標(biāo)準(zhǔn)、各種拖欠費用等，全部張榜公布，人人心里有本明白賬。

為破解“錢從哪里來”的難題，該市成立專業(yè)融資平臺——邵陽市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司。將暫時不能處置的企業(yè)資產(chǎn)，統(tǒng)一過戶給這個公司，再通過這個投資經(jīng)營公司向銀行抵押貸款，此舉累計融資7.63億元；通過統(tǒng)一處置企業(yè)土地資產(chǎn)，獲得現(xiàn)金收入9.3億元。啟動改制以來，該市通過各種渠道累計籌集資金35億元，基本保障了改制資金所需。

“既解民憂、又促發(fā)展，是一項重大民生工程”

1月18日，細(xì)雨飄零。

邵陽市區(qū)新鑫礦苑一棟二單元，76歲的老礦工曾禮軒正在家里忙著腌制豬肉，準(zhǔn)備熱熱鬧鬧過年。

“沒想到這把年紀(jì)了，還能住這么好的房子”。曾老帶著記者在他90平方米的新房子里參觀，爬滿皺紋的臉上洋溢著滿滿的幸福。

曾禮軒在邵陽市國有新東煤礦工作30多年，退休已有21年。礦上生活的50多年，沒住過像樣的房子，最好的“住房”要算絞車房。

2012年，新東煤礦啟動關(guān)停改制。為妥善安置職工，該礦首批建設(shè)了兩棟120套安置房。曾禮軒按成本價購得一套，圓了一輩子的住樓房夢。

“在政府支持下，我們將再建一批保障性住房，統(tǒng)籌解決3個改制煤礦、2500戶礦工的住房難題。”新東煤礦原礦長曹正祥指著墻上的規(guī)劃圖介紹。

為解決破產(chǎn)改制煤礦職工再就業(yè)難題，邵陽市組織專門的招聘會，首批有200多名礦工在環(huán)衛(wèi)、保安等崗位就業(yè)。

邵陽市在國企改制過程中，職工成為最大受益者：所有補償金一次性發(fā)放到位；拖欠多年的工資、社保金、醫(yī)療費等全部結(jié)清；符合條件的職工還接續(xù)了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，社會保障正?；箢欀畱n一一化解。

按照“改制不留后患”的要求，改制過程中，企業(yè)家屬區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造同步推進(jìn)，職工生活環(huán)境得到改善。

改制，改出一派生機。

在湖南湘中制藥有限公司，記者看到，現(xiàn)代化的廠房大樓內(nèi)，先進(jìn)的制藥和檢測設(shè)備一應(yīng)俱全，生產(chǎn)線更是“嘩嘩嘩”轉(zhuǎn)個不停。

這家由原市屬國企湘中制藥廠通過股份制改造而來的企業(yè)，如今實現(xiàn)“脫胎換骨”：擁有78個藥品品種，是全國抗癲癇藥物生產(chǎn)基地，其丙戊酸系列產(chǎn)品占有全國同類產(chǎn)品80%的市場份額。2014年，該公司完成工業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，比改制前增長了1倍；其上繳稅收、實現(xiàn)利潤均實現(xiàn)翻番?？偨?jīng)理楊貞?zhàn)└嬖V記者，“正在新建的生產(chǎn)線投產(chǎn)后，年銷售收入可達(dá)5億元，稅收可達(dá)1億元”。

神風(fēng)動力公司，已有戰(zhàn)略投資者相中，即將進(jìn)行股份制改造。

邵陽汽車運輸總公司采用員工持股的改制方式，職工參與改制的積極性大增。

通過對國有企業(yè)實施改制，全市盤活土地資源900多畝，既為城市發(fā)展騰出了空間，也為企業(yè)改制、市政建設(shè)籌集了大量資金。

在邵陽市市長龔文密看來，這場國企改制攻堅戰(zhàn)“既解民憂、又促發(fā)展，是一項重大民生工程”。