1992年冬季，筆者有幸當(dāng)選為地市級(jí)人大代表，前后歷時(shí)兩屆;1993年至今，筆者又是縣人大主抓宣傳業(yè)務(wù)的“編外”新聞報(bào)道員。20年來(lái)，我與人大工作深深結(jié)緣，特別對(duì)人大通常采取的執(zhí)法監(jiān)督形式——視察或檢查接觸更多，體味更深。代表視察或執(zhí)法檢查，可“明察”可“暗訪”，或直接或間接，要因人因事而定。到底是“明察”好還是“暗訪”好呢?筆者認(rèn)為：兩者可以互補(bǔ)，但“明察”不能取代“暗訪”。
長(zhǎng)時(shí)期來(lái)，各地人大常委會(huì)在組織代表視察檢查時(shí)，通常是預(yù)先下發(fā)通知，然后按部就班走完全過(guò)程。這樣，被視察單位可以有比較充裕的時(shí)間做好材料和現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，代表們很難看到原汁原味的真實(shí)情況。如果人大代表視察檢查時(shí)不提前通知，將視察隊(duì)伍化整為零，組織精悍力量進(jìn)行“暗訪”，使被視察單位無(wú)法臨時(shí)性張揚(yáng)好的掩飾差的，便有利于代表了解真實(shí)情況，有的放矢加大監(jiān)督力度。
為應(yīng)證如前所述，不妨敘述一個(gè)真實(shí)的事例。2012年9月，我縣某鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)屬中小學(xué)校車(chē)安全檢查，發(fā)出通知2天之后，十幾名縣、鎮(zhèn)代表準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)視察現(xiàn)場(chǎng)，但見(jiàn)校車(chē)擺放規(guī)范，學(xué)生們搭車(chē)井然有序，大小載人車(chē)輛沒(méi)有超載現(xiàn)象。離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)再聽(tīng)匯報(bào)，文字記錄和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完全吻合，無(wú)論中學(xué)還是小學(xué)都獲得了“最滿意”的評(píng)價(jià)?？墒?，有一名家住學(xué)校附近的縣代表大為犯疑，平時(shí)他在校門(mén)口或在公路上所見(jiàn)所聞絕非如此!于是，視察過(guò)后的第3天，他只身悄然鎮(zhèn)守校門(mén)，這才看到了上車(chē)擁擠、車(chē)主拉客、乘員超載的真實(shí)情況。那縣代表及時(shí)向我反饋了這個(gè)信息，我沒(méi)有單刀直入地去指責(zé)學(xué)校，只寫(xiě)了一篇題為“暗訪——創(chuàng)新代表視察機(jī)制”的評(píng)論文章，發(fā)表于省、市、縣人大對(duì)口報(bào)刊……可是幾年時(shí)間過(guò)去了，各地的代表視察仍然是“暗號(hào)照舊”，堂皇“明察”，“暗訪”難有出頭之日。
代表視察是開(kāi)展代表活動(dòng)、發(fā)揮代表職能作用的重要渠道。在組織代表進(jìn)行“明察”的同時(shí)有不有必要增加“暗訪”呢?代表暗訪能否掌握到被視察單位的第一手材料呢?回答應(yīng)當(dāng)肯定。誰(shuí)都清楚：視察或檢查的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)，助力改進(jìn)工作，不僅僅是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、作作指示，而是要了解真實(shí)的黨風(fēng)政紀(jì)和社情民意，所以多一些暗訪就十分必要。暗訪具有明察不可替代的作用，它可以使被監(jiān)督對(duì)象的真實(shí)情況毫無(wú)掩飾地?cái)[在監(jiān)督檢查者面前，單位存在的問(wèn)題自然暴露無(wú)遺，無(wú)法逃避被監(jiān)督整改的責(zé)任。
我國(guó)舊時(shí)官員體察民情、偵探案情一般都是搞“暗訪”，如今的“暗訪”正是帶有剛性、敢于碰硬和實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督，也只有這樣才能找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)健所在，抓住問(wèn)題的核心，分析查明原因，對(duì)癥出方下藥，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。而表面看似轟轟烈烈、大張旗鼓而實(shí)則難于看到事情真相的明察，往往是達(dá)不到暗訪所能達(dá)到的監(jiān)督目的的。各地代表活動(dòng)的實(shí)踐告知我們：“暗訪”具有其他監(jiān)督形式不可替代的作用，應(yīng)該成為人大監(jiān)督的常態(tài)。這樣，才能挖掘出和解決好深層次的問(wèn)題，使人大監(jiān)督的效果讓群眾“最滿意”。
誠(chéng)然，人大的監(jiān)督有一定的程序性和嚴(yán)肅性，前提是不能越權(quán)越法，必須符合民意，講求實(shí)效，不能撇開(kāi)明察一味地去搞暗訪，這樣不僅不切合實(shí)際而且也不恰當(dāng)。筆者認(rèn)為：正確的做法是應(yīng)將明察與暗訪有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而不能讓“明察”取代“暗訪”!
