“三四五”工作模式 助推南山體制試點(diǎn)走向深入

——南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作系列報(bào)道之二

南山草原。

紅網(wǎng)時(shí)刻9月11日訊（記者 賈星 通訊員 陽(yáng)望春 楊鵬）“我們要做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者，生動(dòng)實(shí)踐‘兩山’理念 ，抓好抓實(shí)南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，向黨和人民交上一份滿意的生態(tài)文明答卷。”9月10日，湖南南山國(guó)家公園管理局黨委書(shū)記、城步苗族自治縣縣委書(shū)記羅建南擲地有聲地說(shuō)。

南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)自2016年7月經(jīng)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組同意、國(guó)家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立以來(lái)，省委、省政府和市委、市政府高度重視試點(diǎn)工作。省委書(shū)記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲多次研究部署，并到試點(diǎn)區(qū)調(diào)研、督導(dǎo)試點(diǎn)工作。常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝、副省長(zhǎng)陳文浩多次專(zhuān)題研究調(diào)度、調(diào)研督辦，為試點(diǎn)工作把方向、定思路、出政策、解難題。省林業(yè)局充分發(fā)揮省試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，定期督導(dǎo)試點(diǎn)工作。市委書(shū)記龔文密、市長(zhǎng)劉事青總是在試點(diǎn)工作最難、最急、最關(guān)鍵的時(shí)刻挺身而出，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。南山國(guó)家公園管理局和城步苗族自治縣縣委、縣政府切實(shí)履行主體責(zé)任，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，以“建立三個(gè)體系、構(gòu)建四大機(jī)制、做好五項(xiàng)工作”為目標(biāo)，全面深入推進(jìn)體制試點(diǎn)工作。

金童山野生動(dòng)物救助站。

理順管理體制建立“三個(gè)體系”

建立統(tǒng)一的管理體系。2017年6月，省編委批復(fù)設(shè)立南山國(guó)家公園管理局。2017年10月，南山國(guó)家公園管理局經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)授牌正式成立，為公益一類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行省財(cái)政一級(jí)預(yù)算，由省人民政府垂直管理，委托邵陽(yáng)市人民政府代管?！盀閷?shí)現(xiàn)‘一個(gè)保護(hù)地一塊牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)’的統(tǒng)一管理目標(biāo)，我們對(duì)試點(diǎn)區(qū)原四個(gè)保護(hù)地及其機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行整合優(yōu)化和整體劃入。”湖南南山國(guó)家公園管理局黨委副書(shū)記、常務(wù)副局長(zhǎng)、城步苗族自治縣縣委副書(shū)記張戈銳說(shuō)。

建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理體系。在全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)區(qū)中率先開(kāi)展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清了自然資源種類(lèi)、數(shù)量和權(quán)屬性質(zhì)，劃清了所有權(quán)邊界，建立了自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和登記體系。“率先開(kāi)展確權(quán)登記的好處在于，形成了自然資源現(xiàn)狀‘一張圖’、登記‘一個(gè)庫(kù)’、管理‘一張網(wǎng)’。”張戈銳說(shuō)，該管理體系于2018年7月通過(guò)國(guó)家自然資源部評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了自然資源歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的目標(biāo)。

建立統(tǒng)一的綜合法治體系。立法上，加快推進(jìn)《南山國(guó)家公園管理?xiàng)l例》的制定。執(zhí)法上，形成聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組+綜合執(zhí)法支隊(duì)+縣直相關(guān)部門(mén)+綜合執(zhí)法大隊(duì)的“鏈條式”執(zhí)法新機(jī)制、新模式，有效解決了“九龍治水”、各自為戰(zhàn)的碎片化執(zhí)法問(wèn)題。

南山地貌。

強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)行 構(gòu)建“四大機(jī)制”

構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造性實(shí)行三級(jí)聯(lián)合辦公，構(gòu)建了主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的協(xié)同管理機(jī)制，形成了齊抓共管的強(qiáng)大合力。

構(gòu)建權(quán)責(zé)劃分機(jī)制。為破解以往保護(hù)地重疊、行政分割、管理破碎化現(xiàn)象，2019年4月，省人民政府將省、市、縣有關(guān)行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等197項(xiàng)行政權(quán)力集中授予湖南南山國(guó)家公園管理局，并在城步苗族自治縣行政審批局設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口，確保權(quán)力清單承接有力、運(yùn)行高效。“行政許可權(quán)有利于其管住源頭，綜合執(zhí)法權(quán)有利于其管住根本?！焙夏仙絿?guó)家公園管理局綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人李敏對(duì)集中授權(quán)帶來(lái)的好處深有體會(huì)。

十萬(wàn)古田。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制。湖南南山國(guó)家公園管理局堅(jiān)持“一園一規(guī)章”，制定控制性詳規(guī)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。圍繞試點(diǎn)區(qū)建、管、營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，出臺(tái)《湖南南山國(guó)家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》《湖南南山國(guó)家公園建設(shè)管理辦法》，形成較為完整的規(guī)劃規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)了“一園一規(guī)、多規(guī)合一”。

構(gòu)建多方監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)審計(jì)，嚴(yán)格自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，將試點(diǎn)區(qū)納入當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)考核范疇，實(shí)施同步審計(jì)，并于2018年7月由省審計(jì)廳進(jìn)行了審計(jì)。建立監(jiān)管平臺(tái)，完成試點(diǎn)區(qū)生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了自然資源生態(tài)全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

生態(tài)修復(fù)。

加大生態(tài)保護(hù) 做好“五項(xiàng)工作”

做好本底調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)涵蓋了中國(guó)中南部山地生態(tài)全部類(lèi)型，是一處典型的“山水林田湖草”生命共同體。湖南南山國(guó)家公園管理局與中科院、湖南師大等單位院校合作，深入開(kāi)展野生動(dòng)植物調(diào)查，完善了各物種種群數(shù)量、生境、棲息地等本底數(shù)據(jù)?！白龊谜{(diào)查建好數(shù)據(jù)庫(kù)，能為中國(guó)南方找到具有普遍性意義的生態(tài)保護(hù)方案。”在湖南林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師趙克金看來(lái)，南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)是“中國(guó)國(guó)家公園的南方樣本”。

做好封禁管護(hù)工作。突出聯(lián)防共護(hù)，新建生物監(jiān)測(cè)站10個(gè)，在重點(diǎn)區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)施4臺(tái)，購(gòu)置無(wú)人機(jī)9臺(tái)，構(gòu)建了天上有無(wú)人機(jī)、山上有保護(hù)站、地面有監(jiān)控、林中有巡護(hù)的四維立體巡護(hù)監(jiān)管體系。白云湖水庫(kù)退出營(yíng)運(yùn)船舶279艘，撤除網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)597個(gè)2.5萬(wàn)平方米，關(guān)停沿岸餐飲店16家。

智慧公園管理平臺(tái)。

做好智慧公園建設(shè)。投資9982萬(wàn)元啟動(dòng)智慧公園項(xiàng)目建設(shè)，安裝了目前國(guó)內(nèi)功能最完善、技術(shù)設(shè)備最先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，建成了集智能監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析決策于一體的多功能平臺(tái)。

做好產(chǎn)業(yè)有序退出。共退出礦權(quán)12座，退出小水電1座、終止規(guī)劃小水電1座，緊急叫停已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目2個(gè)、退出在建風(fēng)電項(xiàng)目1個(gè)，退出旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3個(gè)?！邦櫲缶种С謬?guó)家公園創(chuàng)建，關(guān)停砂石場(chǎng)是我們應(yīng)該做的?！眲⒅\紅原來(lái)開(kāi)的砂石場(chǎng)在邊南公路第一期生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，如今原先裸露的土壤長(zhǎng)出了郁郁蔥蔥的花草，他為自己當(dāng)初的選擇感到自豪。

做好生態(tài)移民和生態(tài)修復(fù)。完成生態(tài)搬遷207戶(hù)940人。實(shí)施自然生態(tài)恢復(fù)，總計(jì)恢復(fù)面積819.13公頃，占退化或損害總面積85.5%。開(kāi)展修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，完成邊南公路沿線一期生態(tài)改造，啟動(dòng)白云湖、南山草甸修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，總計(jì)修復(fù)面積138.85公頃，試點(diǎn)區(qū)自然植被覆蓋率提升至92.3%。