自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局,各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為了貫徹落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中將永久基本農(nóng)田保護(hù)措施落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍

現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍。

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）。

（二）軍事國(guó)防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目。

（三）交通類。

1. 機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

2．鐵路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。

3.公路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國(guó)家高速公路和國(guó)道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的國(guó)防公路項(xiàng)目。

此外，為解決當(dāng)前地方存在的突出問(wèn)題，將省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍：

（1）省級(jí)高速公路。

（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路。

（四）能源類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目，以及國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目，包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。

（五）水利類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。

（六）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證

充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求。重大建設(shè)項(xiàng)目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實(shí)難以避讓的，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證。市縣級(jí)自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)；省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。

對(duì)省級(jí)高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路，必須先行落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃入庫(kù)要求，方可受理其用地預(yù)審。

三、嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管

重大建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，市縣級(jí)自然資源主管部門要按照規(guī)劃管理和補(bǔ)劃方案的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、上圖入庫(kù)工作，并納入國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；省級(jí)自然資源主管部門要依據(jù)規(guī)劃對(duì)補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，列為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)實(shí)地核查、遙感監(jiān)測(cè)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式，對(duì)永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃實(shí)行全鏈條管理，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。

附件：

1.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料目錄

2.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)自然資源主管部門用地預(yù)審初審報(bào)告格式

3.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案格式

自然資源部

2018年7月30日