10月20日-23日，黨的十八屆四中全會(huì)在北京召開，4天會(huì)期的核心議程是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。這是改革開放以來，黨的歷次中央全會(huì)中首次將依法治國(guó)作為主題，標(biāo)志著一場(chǎng)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的革命在中國(guó)進(jìn)入了新的起點(diǎn)。

自十五大提出“依法治國(guó)”基本方略后的17年，我國(guó)法治建設(shè)取得了一系列巨大成就。但與中央高調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，基層政府的落實(shí)情況卻不盡人意：少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)占地為王，橫行一方，政府內(nèi)部缺乏民主機(jī)制，公職人員的責(zé)、權(quán)、利在部分基層政府膨脹的權(quán)力下形同虛設(shè),以長(zhǎng)官意志干預(yù)司法公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生……披著“法治”的外衣，“人治”卻更加肆無(wú)忌憚。

這一“人治”亂象的出現(xiàn)，一方面是由于某些地方領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)誤的權(quán)力觀，過分看重個(gè)人權(quán)力和地位，為了維護(hù)自身權(quán)威，常常毫無(wú)道理地否定他人意見，視民主集中制為無(wú)物，反以破壞規(guī)則，游離于規(guī)則之外來彰顯權(quán)威。另一方面是部分基層干部法治觀念淡薄，普遍奉行法律可以不執(zhí)行但領(lǐng)導(dǎo)意圖不可不執(zhí)行的“奴性”思想，導(dǎo)致強(qiáng)權(quán)行政、命令行政和管制行政的封建主義習(xí)慣勢(shì)力仍大有市場(chǎng)。凡此種種，嚴(yán)重干擾了基層政府法治建設(shè)的進(jìn)程。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。作為貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的“終端”政府，基層政府依法行政的狀態(tài)，直接關(guān)系著國(guó)家法律法規(guī)貫徹落實(shí)的好壞，也決定著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)與否，必須格外重視。

推進(jìn)基層政府法治建設(shè)，一要加強(qiáng)法治建設(shè)的宣傳教育。通過各級(jí)黨校、行政學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)黨委干部和行政機(jī)關(guān)依法行政的教育，培育民主法治理念，擺正主仆關(guān)系；培育法律權(quán)威理念，擯棄人治權(quán)威；培育控權(quán)保民理念，控制權(quán)力濫用。二要營(yíng)造法治建設(shè)的良好環(huán)境。進(jìn)一步理順地方黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，充分發(fā)揮他們的作用，四套班子密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，構(gòu)建“黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、群眾議政”的“大法治”格局。三要加大法治建設(shè)的輿論監(jiān)督力度。鼓勵(lì)和支持媒體參與法治建設(shè)，對(duì)法治建設(shè)進(jìn)程中的各種不良行為大膽曝光和批評(píng)，從輿論上為法治建設(shè)鼓勁加力。此外，還應(yīng)該把依法執(zhí)政和依法行事納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，最大限度減少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法公正行為的破壞和干擾，從而解決法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)梗阻，真正讓“法治”在基層落地生根。