讀懂上海，須將鏡頭探進它的“胡須”深處——那條高樓間蜿蜒行走的蘇州河，那些梧桐樹下的垃圾桶，那些鋪陳著老上海浩蕩“心事”的萬千弄堂。一座城市的高質(zhì)量發(fā)展，不僅在于經(jīng)濟數(shù)據(jù)、高樓林立，更在軟環(huán)境：法治是否可靠，百姓是否舒心，環(huán)境是否友好，文化是否多元。

2018年11月6日，習近平總書記在上?？疾欤?個考察點中，特地安排了和百姓生活密切相關的嘉興路街道、浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心?？倳洀娬{(diào)，上海要繼續(xù)探索，走出一條中國特色超大城市管理新路子。

法治先行，優(yōu)化營商環(huán)境

公平、公正、安全，是最好的營商環(huán)境。

剛剛公布的一份法治建設成績單，對《上海市法治政府建設“十三五”規(guī)劃》實施進行中期評估，133項任務中，完成度為81.7%。測評中，群眾對上海政府法治建設滿意度達84.56%。

最高人民檢察院原檢察長曹建明在談及自貿(mào)區(qū)的法律保障時說，堅持法治先行，推動制度創(chuàng)新，要學習推廣上海經(jīng)驗。

“上海經(jīng)驗”，就是尊重市場規(guī)律，尊重商事交易規(guī)則和慣例，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在司法辦案中對內(nèi)資與外資、國有企業(yè)與民營企業(yè)平等保護。

芬蘭礦山機械生產(chǎn)企業(yè)美卓公司在上海自貿(mào)區(qū)建了中國分公司。2017年11月，美卓起訴國內(nèi)一家企業(yè)虛假宣傳、商標侵權(quán)。面對國內(nèi)企業(yè)申辯，上海浦東法院充分搜集證據(jù)，依法對兩起相關案件分別頂格判賠經(jīng)濟損失300萬元，全額支持原告的賠償訴請。美卓相關負責人表示，公正判決，體現(xiàn)了中國維護法治化營商環(huán)境的決心，堅定了公司在華加大投資的信心。

去年，有家融資租賃公司起訴某集團公司不能按期履約，向法院申請財產(chǎn)保全，按以往規(guī)定，要為此支付約1000萬元擔保費用。對重視現(xiàn)金流的融資租賃公司來說，實在是不小的負擔。上海二中院創(chuàng)新性地首次在非金融機構(gòu)領域運用訴訟保全信用擔保，免除了這筆擔保費，降低了企業(yè)維權(quán)成本。

一系列創(chuàng)新性的法治實踐在上海先行先試，為營商環(huán)境提供堅實的法治保障。

上海在全國最早開設知識產(chǎn)權(quán)法庭，具備了建設國際一流知識產(chǎn)權(quán)法院理念、制度、人才等基礎。今年2月1日，上海破產(chǎn)法庭正式成立，將用市場化、法制化手段處置“僵尸企業(yè)”，解決困擾市場多年的“執(zhí)行難”……

去年10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》，中國排名一次性提高32位，躍升至第四十六位，其中在涉及司法制度和訴訟程序的“執(zhí)行合同”領域，上海法院與澳大利亞并列全球第一。

一家網(wǎng)站曾征集“喜歡上海的100個理由”，這幾條獲大量點贊：“在上海，年輕人依靠自己改變命運的機會公平又充裕”“很多瘋狂的創(chuàng)意都可以在這里實現(xiàn)”……

精細“繡花”，優(yōu)化文明環(huán)境

2018年的一場暴雪，為上海治城的“繡花”精神作證。

“開車出門，意外的通暢，驚嘆于這座城市的精細化管理和人性化服務”，網(wǎng)友點贊連夜除冰掃雪的城市管理者和勞動者。對此，上海人大會議閉幕式上，市委書記李強忍不住脫稿致敬，引發(fā)滿場掌聲……

一位來滬采訪的外地記者感嘆頗多，“‘上街沿’沒設鐵柵欄？怎么攔得住想臨時停車的？不可思議！”“寫完稿去吃夜宵，走小馬路都挺有安全感”……

上海的魅力，讓國內(nèi)外企業(yè)紛至沓來，讓百姓有滿滿的獲得感。

2017年，中共上海第十一次代表大會報告中的一段詩意描述，正漸漸變?yōu)楝F(xiàn)實：未來5年，上海的“建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的”。

街區(qū)適合漫步，首先要文明出行。

近年來上海道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)持續(xù)下降，2018年同比分別下降6.3%、5.2%和6.8%，創(chuàng)歷史新低，日均交通類110警情同比下降12.4%——這是3年前一場史上“最嚴標準、最嚴執(zhí)法、最嚴管理”的交通大整治成果。

頑癥治理，先立法規(guī)。從靠人海戰(zhàn)術“維護秩序”轉(zhuǎn)到“整治違法”，先立法律規(guī)矩。開車玩手機、連續(xù)變換車道、乘車不系安全帶……新修訂的《上海市道路交通管理條例》，讓以往不算事兒的壞習慣紛紛“中招”。上海警方將全市劃分為97個交通執(zhí)法管理責任區(qū)，責任落到每一個責任區(qū)、每一個崗位、每一個路口，執(zhí)法必嚴。

精細“繡花”，重在疏導。“停車難”是城市痛點。大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像醫(yī)院、單位和劇院、小區(qū)，集中停放時段都是反向的。上海積極盤活社會資源，針對商場、小區(qū)、寫字樓閑置資源，定制了“潮汐式”停車位解決方案，并組織學校、醫(yī)院和其他公共服務機構(gòu)，向社會共享內(nèi)部停車泊位3.2萬余個。一堵一疏，破解城市交通亂象，更使城市精細化管理水準不斷提升。

以“智”取勝，數(shù)據(jù)治城。“智能交通信號燈管理系統(tǒng)”“行人過街提示系統(tǒng)”“問題網(wǎng)約車大數(shù)據(jù)篩查”“共享單車數(shù)字化管理”以及外賣騎手“一人一車一證一碼”“人員記分管理”等，密織了一張非現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)絡。很快，交管信用信息還將納入“市公共信用信息服務平臺”，嚴重交通違法將“掛鉤”個人及企業(yè)信用記錄。

公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，讓市民更方便，讓城市更文明。

上海，擁有全球最長的、超過700公里的軌交線路，每天有1000萬人次在“地下”穿行。在精細化的城市治理中，文明出行已成為上海人的“下意識”……

全力治污，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

有雙眼睛，不管走到哪兒，經(jīng)常盯著路邊的小河，看到哪里垃圾多了、水體太黑，就拿起電話……這位就是上海市總河長李強。

在上海，鮮有市委書記和市長雙雙擔任某項具體工作負責人，而總河長卻是醒目的雙崗。

“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，生態(tài)質(zhì)量是一個城市的底色。“空氣好不好，水質(zhì)好不好，不能光看幾個指標，要看鳥的翅膀、魚的尾巴，看它們往哪兒飛、往哪兒游。”李強如是說。

靠著上萬位河長、志愿者與河道監(jiān)督員的努力，2018年，上海劣Ⅴ類水體占比從上年的38.7%下降至18%，今年目標是降到12%；同時，上海的PM2.5濃度比2015年下降32.1%；人均綠化面積達8.2平方米，是新中國成立初期的62倍！

今年清明小長假，1萬多名游客涌入上海奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村訪花看景，小村成了“網(wǎng)紅”打卡地。這得益于環(huán)境的綜合施治。

水泥路換成蜿蜒的青石板，路邊矮墻穿插著黛瓦。舊房改造拆下的瓦片、磨盤用于村道景觀建設。百年老宅修舊如舊，建成村史館，同時也供村民議事……2018年7月，吳房村入選上海市首批9個鄉(xiāng)村振興示范村項目，對“水、田、路、林”村莊生態(tài)系統(tǒng)全新布局，盡可能保留田間農(nóng)物、水系林網(wǎng)、鄉(xiāng)村宅院，又兼具現(xiàn)代生活功能，增加公共配套設施。

上海正向“生活垃圾”頑疾發(fā)起總攻。

今年，上海將對生活垃圾實施明確分類，按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度，從垃圾產(chǎn)生源頭管到末端處置，全流程、極細化地約束各環(huán)節(jié)、各部門、各單位、各人群。

在崇明島，垃圾分類已成閃亮生態(tài)名片，生活垃圾總量減少1/4，垃圾總體資源化利用率從2017年底的26.7%，提升到2018年下半年的33.4%。

大上海，今年把工作重心向“老、小、舊、遠”傾斜——養(yǎng)老、托幼、舊區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興，成為一場獨特的“脫貧攻堅”戰(zhàn)，也是生態(tài)和人文環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

接軌國際，優(yōu)化文化環(huán)境

澳大利亞墨爾本藝術節(jié)藝術總監(jiān)喬納森·霍洛韋曾打了一個“飛的”往返上海，停留不到24小時，行程只有兩項：觀看楊麗萍編導的《春之祭》，與中國上海國際藝術節(jié)中心商洽合作。

改革開放40年，這個藝術節(jié)舉辦了20屆，世界頂尖名家名團幾乎都亮過相。中國上海國際藝術節(jié)中心總裁王雋說：“20與40這兩個數(shù)字，見證的是藝術節(jié)作為上海文化品牌被擦亮，持續(xù)向世界傳遞中國文化的形象與聲音。”

上海近年涌現(xiàn)了一大批“文化地標”。僅2017年9月27日一天，就有上博東館、上圖東館、程十發(fā)美術館破土開工。世博文化公園、浦東美術館、宛平劇場、徐家匯體育公園等或改造或新建，上海交響音樂博物館等進入運營……布局重大文化設施，瞄準的是2020年基本建成國際文化大都市目標。

2017年底，“上海文創(chuàng)50條”醒目推出，一系列文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策被認為“解渴、管用、含金量高”，旨在全力打響“上海文化”品牌，向文創(chuàng)發(fā)展痛點、難點、堵點開刀。僅以土地資源供給為例，上海在主體和用地類型方面做了拓展，明確可以利用工業(yè)用房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地，興辦文化創(chuàng)意和設計服務……

奧地利負責文化和媒體事務的國務秘書弗朗茨·莫拉克在兩度參加上海國際藝術節(jié)后說：“幾乎每個來上海的人，都深深驚訝于其發(fā)展速度和活力。”

“改革開放再出發(fā)！”上海大大小小會議上，這已成為最響亮的一句話。前程似錦，未來可期！

《 人民日報 》（ 2019年04月23日 06 版）