編者按：5年來，邵陽市第十六屆人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。即日起，“邵陽人大”微信公眾號推出“人大履職”欄目，展示市十六屆人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局的積極作為和工作亮點(diǎn)。
12月2日，邵陽開展的國家憲法日集中宣傳活動中，市人大常委會舉行了《邵陽市地方性法規(guī)學(xué)習(xí)導(dǎo)讀》贈書儀式。
目前，邵陽創(chuàng)建全國文明城市的氛圍愈加濃郁，人人參與、共建共享的局面生動呈現(xiàn)。其中，今年4月1日起施行的《邵陽市文明行為促進(jìn)條例》正發(fā)揮著積極作用，進(jìn)一步規(guī)范公民文明行為，維護(hù)公序良俗，樹立新風(fēng)正氣，提高邵陽社會文明程度。
自2016年3月取得地方立法權(quán)以來，邵陽市人大常委會積極探索小切口立法、小快靈立法等方法路子，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以立法成效為善治奠基，交出一份耀眼的成績單。
《邵陽市城市公園廣場管理?xiàng)l例》《邵陽市城市綠化條例》《邵陽市邵水保護(hù)條例》《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》……一部部法規(guī)的相繼實(shí)施，凝聚著邵陽市人大常委會的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，見證著邵陽法治建設(shè)鏗鏘前行的步伐。
堅(jiān)持民意標(biāo)尺，跑穩(wěn)謀劃設(shè)計(jì)的“最先一步”
12月3日，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《邵陽市資江保護(hù)條例》的決定。這是邵陽市獲省人大常委會審查批準(zhǔn)的第9部地方性法規(guī)。
為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，守護(hù)好一江碧水，邵陽市于2020年將《邵陽市資江保護(hù)條例》列入市人大常委會年度立法計(jì)劃，與婁底、益陽兩市圍繞資江保護(hù)開展協(xié)同立法工作。
“《邵陽市資江保護(hù)條例》緊密結(jié)合邵陽地方特色，突出資江邵陽段生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，突出了共抓的理念，通過跨區(qū)域協(xié)作，重點(diǎn)解決源頭保護(hù)、水污染防治、河道管理、綠色發(fā)展、航道恢復(fù)等問題，極大地促進(jìn)了資江的共同保護(hù)。”邵陽市人大常委會黨組書記、代主任王昌義說。
百姓的關(guān)切點(diǎn)就是立法的聚集點(diǎn)。邵陽市人大常委會黨組每年安排集中調(diào)研月活動，合理確定亟需立法的項(xiàng)目，在面上求廣，點(diǎn)上求深，竭力找準(zhǔn)立法著力解決的主要問題，創(chuàng)新公眾參與立法方式傾聽民意，充分吸納民智，讓每部法規(guī)都以民意為標(biāo)尺。
在《邵陽市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》立法工作中，邵陽市人大常委會全面啟動全市農(nóng)村違法亂占耕地建房百村大調(diào)研，市直相關(guān)單位積極配合，全市各級人大代表整體聯(lián)動，歷時3個多月，累計(jì)蹲點(diǎn)調(diào)研134個村，走訪干部群眾5000余人次，形成專題調(diào)研報(bào)告19個。
在揚(yáng)塵污染防治立法審議階段，有專家提出將標(biāo)題調(diào)整為《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》的意見，邵陽市人大常委會迅速在長沙組織省生態(tài)環(huán)境廳、省環(huán)保學(xué)院、湖南師范大學(xué)的相關(guān)專家學(xué)者召開論證會，最終將立法項(xiàng)目調(diào)整為《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》。
藍(lán)天白云下的邵陽城市一角
突出問題導(dǎo)向，小切口立法解決民生問題
針對問題立法，立法解決問題，是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是地方立法的生命。
邵陽市人大常委會在編制立法規(guī)劃、確定立法項(xiàng)目、擬定法規(guī)條文、審議修改草案等工作中，堅(jiān)持“哪個地方問題最突出，就把地方性法規(guī)的著力點(diǎn)放在哪”，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
《邵陽市城市公園廣場管理?xiàng)l例》是邵陽市制定的首部地方法規(guī)。2016年4月，剛獲得地方立法權(quán)不久，邵陽市人大常委會就將聚焦人民群眾關(guān)注的城市公園和廣場管理問題列入優(yōu)先立法項(xiàng)目。該法規(guī)聚焦群眾在城市公園、廣場內(nèi)打陀螺、跳廣場舞等文體活動時所產(chǎn)生的噪音擾民問題，通過歸口管理、分類施策、設(shè)置主題公園等舉措，讓噪音污染不再成為群眾痛點(diǎn)。
2017年，在邵陽成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市后，針對城市園林綠化規(guī)劃和邵陽發(fā)展未能同步、與其他城市公共設(shè)施及市政設(shè)施不配套、綠化面積增長滯后的矛盾，邵陽市人大常委會適時完成《邵陽市城市綠化條例》的立法工作。
同時，通過確定基層立法聯(lián)系點(diǎn)、建立地方立法咨詢專家?guī)斓确绞?，持續(xù)加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，一些地方性法規(guī)在全國、全省具有開創(chuàng)性?！渡坳柺写髿忸w粒物污染防治條例》是全國第一部規(guī)范大氣顆粒物污染防治的地方性法規(guī)，《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》是全省第一部規(guī)范鄉(xiāng)村清潔工作的地方性法規(guī)。
強(qiáng)化監(jiān)督效能，打通生根開花“最后一公里”
邵陽市人大常委會始終堅(jiān)持把法規(guī)實(shí)施和立法放在同等重要的位置，將監(jiān)督工作和推動地方性法規(guī)有效實(shí)施相結(jié)合，自2017年來，多次采取定期與隨機(jī)、座談與走訪、明查與暗訪相結(jié)合的方式，大力開展執(zhí)法檢查和立法后評估，確保立一件，成一件，還要“行”一件，使地方性法規(guī)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)治理效能。
其中，武岡市在實(shí)施《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條列》中，投入5200余萬元農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，籌措119.7萬元社會資金，制作宣傳標(biāo)語13446塊，開展入戶宣傳885場次，通過開展星級文明衛(wèi)生家庭評比、院落衛(wèi)生評比等活動，徹底整治18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)299個村的臟亂差面貌，描繪出一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。
同時，邵陽著眼地方性法規(guī)的末端落實(shí)，圍繞抓好每一部新出臺的條例宣傳，制定了“召開一次宣傳工作會議、舉辦一場新聞發(fā)布會、印制一批宣傳資料、組織一臺文藝演出”等“十個一”的宣傳工作方案，創(chuàng)建人大系統(tǒng)網(wǎng)上“法治宣傳”專欄，制作宣傳畫冊、創(chuàng)作動漫故事、組織現(xiàn)場宣教，編輯出版《邵陽市地方性法規(guī)導(dǎo)讀》，制作《守護(hù)一江碧水》《美麗鄉(xiāng)村在行動》等宣傳片，用力抓好每一部地方性法規(guī)的宣傳。
今年，邵陽市人大常委會榮獲2016-2020年湖南省普法工作先進(jìn)單位。
