“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨邵陽市第十一屆委員會第十一次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和省委十一屆十二次全會精神，深入分析發(fā)展面臨的新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，就制定我市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
1. 決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是我市發(fā)展很不平凡、富有成效的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，加快推進(jìn)“二中心一樞紐”建設(shè)，“十三五”目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越新的臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，重返全省第二方陣首位，反映地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力的市場主體“四上”單位年增量保持全省前兩位，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量居全省第二、湘中湘西南首位。產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，七大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，引進(jìn)并建成解決國家關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題高精尖項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)百億企業(yè)零的突破，工業(yè)園區(qū)在全省三年綜合評價(jià)中名列第一，建成湘中湘西南規(guī)模最大、覆蓋人口最多的邵陽滬昆百里工業(yè)走廊，農(nóng)業(yè)“一縣一特、一特一片”基本形成。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，約占全省六分之一的貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口將全部脫貧，減少貧困人口114萬，減貧人口全省最多；污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，湖南首個(gè)國家公園呼之欲出；風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。發(fā)展活力得到充分釋放，“放管服”、工業(yè)園區(qū)管理、行政執(zhí)法體制、公共資源交易、生態(tài)文明體制等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)走在前列，邵陽海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，工業(yè)園區(qū)保稅倉和監(jiān)管倉全覆蓋，迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)成效顯著，與中非、東盟等貿(mào)易日益密切，我市成為湖南對接?xùn)|盟的橋頭堡。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化，“雙百”城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，入選全國文明城市提名城市，全國森林城市創(chuàng)建指標(biāo)均達(dá)到或超過驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建成邵陽文化體育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的市文化藝術(shù)中心、體育中心，構(gòu)建“鐵公機(jī)一體”現(xiàn)代交通網(wǎng)，成為全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐和全國三四線城市中為數(shù)不多的高鐵始發(fā)、直達(dá)北上廣深的城市。民生福祉有了顯著改善，農(nóng)村通硬化路、衛(wèi)生室、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、安全飲水、綜合服務(wù)平臺等全覆蓋，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、通訊等民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新冠肺炎疫情防控取得重大勝利成果。社會治理開創(chuàng)嶄新局面，“一村一輔警”“邵陽快警”創(chuàng)造全國全省社會治理品牌，平安邵陽、法治邵陽建設(shè)顯著加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，民主政治、宣傳思想文化等工作不斷加強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步形成。
尤為重要的是，在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，為湖南發(fā)展錨定新坐標(biāo)、明確新定位、賦予新使命，為邵陽發(fā)展提供了管方向、管根本、管長遠(yuǎn)的行動指南。展望未來，我們已經(jīng)站到了新的更高的發(fā)展起點(diǎn)上。
2. 機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，孕育著不可估量的經(jīng)濟(jì)增長新動力，有利于更好地創(chuàng)新發(fā)展；“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要素市場化、更高水平開放、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整固和消費(fèi)升級，有利于疏通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，助力高質(zhì)量發(fā)展；“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略實(shí)施，有利于深化區(qū)域開放合作，拓展新的發(fā)展空間；我省全力打造“三個(gè)高地”之際，系列改革措施將落地實(shí)施，有利于謀劃發(fā)展新布局，提升區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。我們完全可以立足省域“一帶一部”定位，發(fā)揮政策、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口等優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。與此同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，受全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、逆全球化、大國博弈及新冠肺炎疫情疊加影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，面臨做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)、傳統(tǒng)動能乏力與新增長動力不足的雙重困擾、城市建管與鄉(xiāng)村振興的雙重壓力，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。我們要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
3. 奮力擔(dān)當(dāng)作為，到二○三五年與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排。到那時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，“二中心一樞紐”地位更加凸顯；打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，“邵陽智造”邁上全球價(jià)值鏈中高端；打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，全面建成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，形成全面對外開放新格局；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，平安邵陽建設(shè)達(dá)到更高水平；文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康邵陽質(zhì)量更高，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生；大部分群體進(jìn)入中等收入行列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4. “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，高質(zhì)量建成湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化體育中心、全國區(qū)域性綜合交通樞紐，基本建成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，奮力在打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實(shí)“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”中展現(xiàn)邵陽新作為。
5. “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。
必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。
必須堅(jiān)持以人民為中心。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。要把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
必須堅(jiān)持深化改革開放。改革開放是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
必須堅(jiān)持“一帶一部”定位。省域“一帶一部”定位決定了我市發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)。要強(qiáng)化不辱使命、站位全局的擔(dān)當(dāng)，牢牢把握新發(fā)展格局的重大機(jī)遇，主動融入全國、全省發(fā)展全局，釋放“一帶一部”區(qū)位開放優(yōu)勢的新引擎，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展。
必須堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略、高質(zhì)量建成“二中心一樞紐”，是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、主動融入新發(fā)展格局確定的奮斗目標(biāo)。要保持定力不折騰，一張藍(lán)圖干到底，精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新邵陽。
6. “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。增速高于全省平均水平，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，數(shù)字邵陽、智造邵陽加快推進(jìn)，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去雙向聯(lián)動的開放發(fā)展新格局基本形成，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)建成為全國文明城市。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，建成湘中湘西南文化體育中心。
生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌?；窘ǔ梢試夜珗@為主體的自然保護(hù)地體系，成功創(chuàng)建國家森林城市，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化、擴(kuò)容，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，人居環(huán)境明顯改善，建立湘西南生態(tài)屏障，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)邵陽樣板。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系更加均衡完善，健康邵陽建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建成國家區(qū)域醫(yī)療中心和湘中湘西南教育中心，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。
治理效能達(dá)到新水平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安邵陽建設(shè)達(dá)到新水平，成功創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
三、提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以背水一戰(zhàn)的決心、臥薪嘗膽的狠心、久久為功的恒心發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
7. 推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)千億級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。實(shí)施裝備制造業(yè)智能化改造行動，建設(shè)全球知名的先進(jìn)裝備制造基地。實(shí)施中國（邵陽）特種玻璃谷特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動，打造具有國際先進(jìn)水平的新型顯示器件制造基地。實(shí)施機(jī)械零部件配套行動，建設(shè)全國有影響力的專用汽車、工程機(jī)械、軌道交通等零部件配套基地。實(shí)施智能家電家居提升行動，建設(shè)中南地區(qū)領(lǐng)先的智能家電家居生產(chǎn)基地。實(shí)施特色輕工“專精特新”行動，建設(shè)中部地區(qū)最大的特色輕工研發(fā)、生產(chǎn)基地。實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)行動，建設(shè)全國特色中醫(yī)藥制造基地。實(shí)施新能源新材料培育行動，建設(shè)中部地區(qū)重要的新能源新材料生產(chǎn)基地。實(shí)施質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利、檢測等建設(shè)，打造邵陽制造業(yè)品牌，提高競爭力和美譽(yù)度。
8. 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施制造強(qiáng)市“一二三工程”，加快推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、顯示功能材料、智能家居家電、時(shí)尚用品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)七大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造計(jì)劃，提升新型顯示器件、核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等供給能力，打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商計(jì)劃，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，每個(gè)縣、園區(qū)圍繞一至兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。
9. 推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合政策支持，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)上下游企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力發(fā)展工業(yè)品流通、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各類市場主體參與基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)業(yè)供給，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
10. 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，培育發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等新一代電子信息制造業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。夯實(shí)數(shù)字融合發(fā)展支撐，打造數(shù)字化創(chuàng)新平臺載體，健全智能化現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。
11. 推動滬昆百里工業(yè)走廊建設(shè)提質(zhì)提效。圍繞“一核一帶多點(diǎn)”工業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批承接轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的特色園區(qū)、優(yōu)勢園區(qū)。建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保平臺，推動動能升級、功能升級、效能升級。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，以產(chǎn)出效益為導(dǎo)向優(yōu)化園區(qū)資源配置，提升集約集聚發(fā)展水平。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，加快園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，優(yōu)化拓展發(fā)展空間。推動園區(qū)薪酬制度改革，以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬，打造創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新成果涌流、創(chuàng)新活力迸發(fā)的“園區(qū)樣板”。探索園區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)市場化，鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)地區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者共建園區(qū)。建成2個(gè)千億級園區(qū)、5個(gè)五百億級園區(qū)，創(chuàng)建1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新第一動力，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立多渠道投入機(jī)制，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
12. 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，滾動編制重大技術(shù)攻關(guān)清單，部署實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目。聚焦新型顯示器件、先進(jìn)裝備制造、智能家居家電、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，全面梳理關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)需求，堅(jiān)持安全可靠、引進(jìn)消化、協(xié)同開發(fā)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)突破新型顯示器件領(lǐng)域國外“卡脖子”技術(shù)。聚焦原始創(chuàng)新能力提升，支持邵陽學(xué)院、邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與國內(nèi)外高等院校合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推進(jìn)一批特色應(yīng)用學(xué)科建設(shè)。
13. 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，用好用足國家強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板扶持政策，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)通過智能化改造進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，引進(jìn)一批高科技企業(yè)落戶邵陽。每年培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)各90家以上，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)增量提質(zhì)。
14. 大力培育和引進(jìn)各類創(chuàng)新人才。制定科教興市行動綱要，建設(shè)人才大市。實(shí)施“寶慶人才”行動計(jì)劃，建立靶向引才、專家薦才機(jī)制，實(shí)施柔性引才、用才模式，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。落實(shí)國家知識更新工程、技能提升工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)廠長、經(jīng)理等管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)。完善高層次人才管理、服務(wù)和激勵(lì)機(jī)制，探索年薪制度和競爭性人才使用機(jī)制，探索“研發(fā)飛地”“人才飛地”建設(shè)，探索以股權(quán)或債權(quán)投資引才模式，吸引一批科技人才團(tuán)隊(duì)來邵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面接軌國際人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對取得有關(guān)國際職業(yè)資格證書的人才，比照認(rèn)定或享受相應(yīng)等級待遇。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，建立健全人才配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障、職稱評聘、科研立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等配套措施。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神，做好科普工作，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
15. 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，推動創(chuàng)新資源進(jìn)一步聚焦、創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院、特種玻璃新材料應(yīng)用示范平臺等一批研發(fā)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家級和省級、市級工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)交易公共服務(wù)平臺。建立與科研院所、高校結(jié)對合作機(jī)制，鼓勵(lì)知名高校、科研院所來邵合作建設(shè)科研創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化中心，鼓勵(lì)國際化人才和團(tuán)隊(duì)發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、開放性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營企業(yè)建立高等級技術(shù)創(chuàng)新平臺、申報(bào)或新引進(jìn)國家級和省級工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。推進(jìn)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市區(qū)建設(shè)，形成全域創(chuàng)新體系。
五、全面深化改革開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，全面提升區(qū)域開放水平，以更深層次改革、更高水平開放釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。
16. 充分調(diào)動市場主體積極性。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制和政企溝通平臺，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策機(jī)制，保持市場主體總量、增量穩(wěn)居全省前列。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造創(chuàng)業(yè)光榮、企業(yè)家光榮的良好氛圍，鍛造企業(yè)家隊(duì)伍。
17. 建立完善經(jīng)濟(jì)治理體系。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策機(jī)制，加快構(gòu)建協(xié)同高效的經(jīng)濟(jì)治理體系。深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度。優(yōu)化財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)稅收入質(zhì)量。實(shí)行政府債務(wù)績效全生命周期管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，創(chuàng)新政銀保合作機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加快企業(yè)上市步伐。
18. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步解放思想，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予百萬人口大縣和十萬人口中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)更多權(quán)限。實(shí)施深化“放管服”改革行動，進(jìn)一步下放市級審批權(quán)限，全面落實(shí)涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革，推進(jìn)“一件事一次辦”改革，深化工程項(xiàng)目審批制度改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。持續(xù)優(yōu)化政治、經(jīng)濟(jì)、社會、政務(wù)、廉潔、人才、輿論環(huán)境，打造全省標(biāo)桿、全國一流營商環(huán)境。
19. 推進(jìn)要素市場化改革。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，建立健全要素價(jià)格市場化形成機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動。完善工業(yè)用地市場化配置制度，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。建立產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實(shí)公平競爭審查制度。推進(jìn)投融資體制改革，縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，建立市場化投資管理與約束機(jī)制。加快社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
20. 積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，精心籌辦全球邵商大會，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動。實(shí)施“對接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈”行動，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者和企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能性總部，奮力在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中干在實(shí)處走在前列。
21. 加強(qiáng)開放平臺建設(shè)。創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)保稅物流中心（B型）、進(jìn)口商品保稅展示交易中心、跨境電子商務(wù)供貨基地、跨境電子商務(wù)物流基地，打造跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng)”基地。加快邵陽鐵路、公路、航空口岸和公用保稅倉、出口監(jiān)管倉建設(shè)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)與集散型物流，積極對接中歐班列、中老專列、粵港澳直通車等國際物流通道。
22. 積極拓寬對外經(jīng)貿(mào)合作。深度融入共建“一帶一路”，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施、物流服務(wù)、制造加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國際合作，推動邵企出海、邵品出境和勞務(wù)走出去。打通邵陽至東盟貿(mào)易通道，建立與東盟經(jīng)貿(mào)往來合作機(jī)制，創(chuàng)辦中國—東盟貨物和服務(wù)貿(mào)易博覽會，建設(shè)邵陽東盟貿(mào)易綜合示范區(qū)、邵陽東盟產(chǎn)業(yè)園、邵陽東盟跨境電商平臺。建立邵陽與非洲經(jīng)貿(mào)合作新路徑、新機(jī)制，積極參與中非經(jīng)貿(mào)博覽會，建設(shè)邵陽中非產(chǎn)業(yè)園。主動融入湖南自貿(mào)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化交通、物流、產(chǎn)業(yè)對接。
六、推動擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)投資，在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動消費(fèi)升級，擴(kuò)大有效投資，在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)作為。
23. 全面融入新發(fā)展格局。打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，依托國內(nèi)、省內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素均衡協(xié)調(diào)配置。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。充分發(fā)揮省域“一帶一部”、區(qū)域性綜合交通樞紐、人口大市等優(yōu)勢，提高本地產(chǎn)品質(zhì)量，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成強(qiáng)大內(nèi)需市場。加快完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，建設(shè)一批功能齊全、規(guī)模較大、外向度高的綜合物流園區(qū)、物流中心和配送中心，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心城市。建立國際會展場館或中心，加強(qiáng)與市外溝通銜接，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，更加有效地利用兩個(gè)市場、兩種資源。
24. 推動消費(fèi)升級。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，建設(shè)中心商貿(mào)區(qū)、區(qū)域消費(fèi)中心、商業(yè)綜合體，有序發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策，實(shí)施邵陽知名品牌培育宣介行動和放心消費(fèi)工程，鼓勵(lì)支持用邵品。改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推行低碳、節(jié)能、可再回收的消費(fèi)模式，倡導(dǎo)綠色、健康、安全、合理消費(fèi)。
25. 擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，圍繞“兩新一重”，規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程和項(xiàng)目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，有效擴(kuò)大民間投資。做好地方債發(fā)行工作，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。加大投資審批制度改革力度，推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。
26. 推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通交通網(wǎng)，構(gòu)建“三橫七縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路，建成市區(qū)至省內(nèi)主要城市1小時(shí)交通圈、至鄰省2至4小時(shí)交通圈；構(gòu)建“四橫四縱二聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈半小時(shí)交通圈、市域一個(gè)半小時(shí)交通圈；適時(shí)啟動建設(shè)以市區(qū)為核心的城市軌道交通，發(fā)展城鄉(xiāng)快速公路交通；推進(jìn)通用航空機(jī)場建設(shè)，形成覆蓋全市的通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)和低空航線網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)電力保障網(wǎng)，推進(jìn)一批輸變電工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展風(fēng)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等，再造一個(gè)全新電網(wǎng)，建設(shè)全省電力樞紐城市和全國能源示范城市。筑牢水安全網(wǎng)，建成犬木塘水庫樞紐，實(shí)施一批大中型水庫除險(xiǎn)加固、城市防洪防澇、灌區(qū)提質(zhì)改造等工程，建設(shè)全省水利灌溉樞紐和安全高效、保障有力的水利體系。布局互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施“數(shù)字＋”行動計(jì)劃，打造面向城市管理、政務(wù)服務(wù)、治安防控、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)保、公共資源交易、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字政務(wù)等建設(shè)，建設(shè)數(shù)字邵陽。提升教育網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，辦好學(xué)歷教育，推進(jìn)縣級中職教育、市級高職教育發(fā)展，創(chuàng)建一批全省全國骨干技師學(xué)院、中職學(xué)校，爭取申辦2所高職學(xué)院、1所本科院校，建設(shè)湘中湘西南最大職教城，打造湘中湘西南教育中心。
七、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
27. 發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。打造“六大強(qiáng)農(nóng)”行動升級版，推進(jìn)以精細(xì)為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和全省重要產(chǎn)糧功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)化“一縣一特、一特一片”布局，推進(jìn)“米袋子”“菜籃子”“油罐子”“果園子”“肉鋪?zhàn)印钡然亟ㄔO(shè)，推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批全國、全省知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地，做強(qiáng)“邵陽紅”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育發(fā)展國省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場。提升糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化、科技化水平，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扛起產(chǎn)糧大市、糧食安全政治責(zé)任。
28. 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)村建房無序問題，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。積極推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
29. 深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，扶持特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)莊、創(chuàng)業(yè)車間、電商平臺等開發(fā)建設(shè)，為工商資本下鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化供銷合作社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
30. 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地方幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固提升教育、健康扶貧等成效，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，做好農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)、禁養(yǎng)退捕后續(xù)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作。建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。培養(yǎng)和留住一批有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。
八、推動優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動，妥善處理發(fā)展中的各方面關(guān)系，更加注重整體效能，促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
31. 對接融入國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮空間、政策比較優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、中部崛起等國家戰(zhàn)略。參與長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)與湘南三市、大湘西及環(huán)洞庭湖區(qū)域的溝通交流與產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。
32. 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，形成“一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”。優(yōu)化布局關(guān)系糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化傳承、衛(wèi)生健康、教育發(fā)展的空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)提升國土空間利用質(zhì)量和效益，提升自然資源節(jié)約集約利用水平。
33. 加快東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈發(fā)展。東部城鎮(zhèn)群發(fā)揮市主城區(qū)核心帶動作用，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交通、電力、通訊、供水、供氣等一體化布局，加快區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和融城擴(kuò)城，強(qiáng)化規(guī)模集聚和功能提升，建成現(xiàn)代化“雙百”城市，打造省域副中心城市和湖南中西部核心城鎮(zhèn)群。西部生態(tài)圈按照生態(tài)主體功能區(qū)定位，以武岡市為中心，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子科技等低碳產(chǎn)業(yè)，主動融入以張家界、桂林為兩極的湘桂大旅游圈，培育壯大以崀山、南山為重點(diǎn)的生態(tài)旅游品牌，建設(shè)全國知名的生態(tài)旅游休閑康養(yǎng)度假目的地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造湘西南桂北經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)、全省綠色發(fā)展示范區(qū)、雪峰山國家級山地度假文旅融合示范區(qū)。
34. 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化縣級主觀能動性，落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。發(fā)揮本地特色資源優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收高于全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入高于全省平均水平。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。創(chuàng)新縣域發(fā)展體制機(jī)制，支持符合條件的縣市建立“飛地經(jīng)濟(jì)”示范園區(qū)。制定差異化發(fā)展配套政策，對縣市實(shí)行與主體功能發(fā)展定位相適應(yīng)的考核機(jī)制。
35. 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)等振興發(fā)展。
九、繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湘中湘西南文化體育中心
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化體育需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化體育強(qiáng)市。
36. 提高社會文明程度。深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設(shè)。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站、所建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
37. 提升公共文化體育服務(wù)水平。創(chuàng)新實(shí)施文化體育惠民工程，加大政府購買公共文化體育服務(wù)力度，促進(jìn)基本公共文化體育服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。實(shí)施文藝創(chuàng)作提升工程，發(fā)揮邵陽名人效應(yīng)，在音樂、美術(shù)、戲曲等領(lǐng)域不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推動媒體融合向縱深發(fā)展，實(shí)施全媒體傳播工程，打造具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展壯大本土特色文化，深入挖掘邵陽紅色文化資源，打造一批在全國全省有影響力的紅色文化教育基地和紅色旅游基地，西部縣市區(qū)爭取納入長征國家文化公園建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施文物保護(hù)利用改革，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與傳承，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加大文化體育人才培養(yǎng)力度，造就一批文化體育領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文體人才。加強(qiáng)體育設(shè)施提質(zhì)升級，建設(shè)全省一流場館，積極承辦世界級、國家級、省級體育賽事。
38. 發(fā)展壯大現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑示范基地，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)文化科技深度融合，加快發(fā)展新型文化體育企業(yè)、業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，做強(qiáng)文化體育市場主體，建立健全現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系。加快文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂、動漫游戲、印刷、影視等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大球類、滑板、服飾等體育用品產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶植一批重點(diǎn)文化體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化文化體育管理、生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，增強(qiáng)文化體育發(fā)展活力。
十、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)湘西南生態(tài)屏障
樹牢綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
39. 推動綠色低碳發(fā)展。抓好落后產(chǎn)能淘汰，推行清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展現(xiàn)代綠色低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色建筑。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施綠色資源節(jié)約利用行動計(jì)劃，加強(qiáng)各種資源的保護(hù)和管理，構(gòu)建政府推動、市場驅(qū)動、社會參與的低碳循環(huán)發(fā)展新機(jī)制。倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣綠色低碳出行、綠色辦公，制止餐飲浪費(fèi)。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控。推行垃圾分類和減量化、資源化。
40. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展污染防治行動，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制，消除重污染天氣。落實(shí)長江流域禁捕退捕工作，強(qiáng)化資江、邵水等流域系統(tǒng)治理。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除城鎮(zhèn)黑臭水體。開展重點(diǎn)行業(yè)土壤污染整治，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、固體廢物處理處置。重視新污染物治理。
41. 持續(xù)推進(jìn)南山國家公園建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。理順南山國家公園管理體制機(jī)制。加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)退出、生態(tài)移民搬遷、封禁管護(hù)等措施，有效保護(hù)南山自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。建設(shè)數(shù)字公園，完善和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，打造國家公園湖南樣本。
42. 打造雪峰山生態(tài)保護(hù)屏障。實(shí)施雪峰山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)脆弱區(qū)及交通沿線綠地等保護(hù)與管理。加強(qiáng)國家重點(diǎn)野生動物及其棲息地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開展國土綠化行動，鞏固拓展退耕還林還濕成果，推進(jìn)石漠化、水土流失等綜合治理。建立生態(tài)旅游圈一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)森林城市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊創(chuàng)建，建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)，將雪峰山打造成湘西南生態(tài)屏障。
43. 完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)測預(yù)警、責(zé)任追溯等制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)行排污許可制，加強(qiáng)對破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)管和懲處。加強(qiáng)社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。強(qiáng)化河長制，系統(tǒng)推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水域岸線保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。全面推行林長制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。建設(shè)“數(shù)字環(huán)?！北O(jiān)控和服務(wù)信息平臺，推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
十一、努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心，竭力解決群眾“急難愁盼”問題，扎實(shí)推動共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
44. 提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效政策機(jī)制，完善最低工資保障和農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。
45. 促進(jìn)人民充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，建立完善高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、貧困勞動力、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
46. 辦好人民滿意教育。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到教育全過程，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。堅(jiān)持教育公益性原則，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，鞏固城區(qū)大班額化解成果，加強(qiáng)芙蓉學(xué)校建設(shè)。改善普通高中辦學(xué)條件，促進(jìn)多元化、特色化發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、中高職貫通、產(chǎn)教融合、校企合作。加強(qiáng)高等院校建設(shè)，支持邵陽學(xué)院、邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙一流”建設(shè)和湘中幼專專升本。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推動教育經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、崗位結(jié)構(gòu)、職稱評聘、績效工資等向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。
47. 推進(jìn)健康邵陽建設(shè)。深入實(shí)施健康邵陽行動，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、分級診療，推進(jìn)藥品和耗材集中采購改革。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合救治能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，打造全省知名特色?？?，建成國家區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)縣級醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)和鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，倡導(dǎo)文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)設(shè)施，打造市民身邊的健身步道、健身中心，開展全民健身運(yùn)動。
48. 提高社會保障水平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度，推動基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助政策銜接，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管。發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，健全分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
49. 增加社會服務(wù)供給。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提升婦幼保健、托管、教育等相關(guān)公共服務(wù)需求供給能力。積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高人口素質(zhì)。鼓勵(lì)社會資本參與建管養(yǎng)老設(shè)施，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。加強(qiáng)城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，創(chuàng)建殘疾人無障礙環(huán)境城市。保障婦女、兒童合法權(quán)益。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治邵陽平安邵陽
堅(jiān)持總體國家安全觀，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
50. 推動法治邵陽建設(shè)。落實(shí)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)要求，拓寬公民有序參與立法途徑，推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快建設(shè)法治政府，強(qiáng)化權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)基層法庭建設(shè)和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助和司法救助機(jī)制。
51. 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，加快現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，一體化推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級社會治理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的社會管理服務(wù)平臺。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，在農(nóng)村推行“一支部、五創(chuàng)建、八協(xié)會”，在街道創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理、小單元作戰(zhàn)”模式。推動“一村一輔警”“邵陽快警”提質(zhì)升級。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
52. 維護(hù)社會安全穩(wěn)定。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，推動人民安全防線建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、分裂活動。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等。堅(jiān)持治邵必嚴(yán)，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型非法經(jīng)營等違法犯罪，推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化長效化。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保障食品藥品安全。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
十三、全市各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，最大限度凝聚全市上下推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。
53. 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動全市各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央和省委決策部署不折不扣落實(shí)。建立健全黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、分析形勢、研究重大事項(xiàng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員、干部不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，深化拓展政治建設(shè)考察，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。重視和加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部選拔任用。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才隊(duì)伍。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
54. 加強(qiáng)民主政治建設(shè)。加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針，深入實(shí)施“凝心聚力新時(shí)代”行動，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法利益，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國防教育、國防后備力量建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固發(fā)展全國雙擁模范城市建設(shè)成果。
55. 推進(jìn)清廉邵陽建設(shè)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)施“兩清單一措施”，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動黨中央、省委、市委決策部署落地生根。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委“約法三章”，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。發(fā)揮巡察利劍作用，推行巡察提級整改。持續(xù)推進(jìn)廉潔單位創(chuàng)建，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯不收斂不收手，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
56. 加強(qiáng)規(guī)劃制定和落實(shí)。各級各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委決策部署，落實(shí)本建議要求，以項(xiàng)目為支撐，明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，突出對重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評價(jià)，推動工作落到實(shí)處。
全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)一致、砥礪前行，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗！以建成“二中心一樞紐”的實(shí)際成效在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)新作為！
