邵陽市資江保護條例

（2021年10月21日邵陽市第十六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過　2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準）

目　　錄

第一章　總則

第二章　水污染防治

第三章　資源保護與生態(tài)環(huán)境修復

第四章　綠色發(fā)展

第五章　跨區(qū)域協(xié)作

第六章　法律責任

第七章　附  則

第一章　總則

第一條　為了加強資江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復，促進資源合理高效利用，推進資江流域高質量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)資江流域水污染防治、資源保護與生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展、跨區(qū)域協(xié)作以及資江保護的其他活動，適用本條例。

本條例所稱資江流域是指本市行政區(qū)域內(nèi)資江干流及其支流形成的集水區(qū)域，具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。

第三條　資江流域經(jīng)濟社會發(fā)展應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；資江保護應當堅持科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)治理、聯(lián)動協(xié)作和社會參與。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對資江保護工作的領導，將資江保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)資江保護事務，加大資江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復的財政投入，組織實施跨區(qū)域協(xié)作保護相關工作，落實資江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)資江保護的具體工作，協(xié)助有關部門做好相關工作。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好資江保護相關工作，可以通過村規(guī)民約、居民公約等方式對資江保護相關事宜作出規(guī)定。

第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文旅廣體、衛(wèi)生健康、應急管理等有關部門應當按照職責分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)資江保護工作。

第六條　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立河湖長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)資江流域的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當運用網(wǎng)絡技術和科技手段，在排污口、大壩以及行政區(qū)劃交界斷面等場所設置視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測等設備，提高監(jiān)管能力，促進資江流域精細化管理。

第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當組織、引導、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量，參與資江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復、資源合理利用、促進綠色發(fā)展等活動。

資江保護中的重大決策事項，應當采取聽證會、論證會等方式廣泛聽取社會公眾和專家學者的意見。

任何單位和個人均有保護資江的義務，有權對妨害資江保護的行為進行投訴、舉報。

第二章　水污染防治

第九條　新建有污染物排放的工業(yè)項目，應當按照規(guī)定進入工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，但在安全或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求的除外。

工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施運營單位應當保證污水處理設施正常運行，不得擅自停運。

向污水集中處理設施排放工業(yè)廢水的，應當按照國家有關規(guī)定進行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放。

第十條　未經(jīng)批準，任何單位和個人不得在資江干流及其支流、水庫、渠道新建、改建、擴建排污口；已批準的排污口應當按照有關規(guī)定設置并實現(xiàn)達標排放。

市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立排污口登記統(tǒng)計和建檔立卡等制度，做好排污口編碼、設置標牌等工作，加強排污口的日常監(jiān)督監(jiān)測。

重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

第十一條　建設廢棄物儲存、處理設施或者場所，易產(chǎn)生水污染的物料堆場、尾礦庫、危險廢物處置場等，應當采取防滲漏、防溢流等措施，不得污染資江干流及其支流、水庫、渠道和地下水水質。

禁止在資江干流及其支流河道管理范圍向外延伸五十米區(qū)域內(nèi)建設垃圾收集、堆放、轉運設施；已經(jīng)建設的，由所在地人民政府責令搬遷。

第十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當定期開展重金屬污染狀況調(diào)查評估，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取措施對涉鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻、錳等重金屬企業(yè)，以及其他放射性金屬企業(yè)進行重點監(jiān)管，支持指導相關企業(yè)進行技術改造和集中治理；對本行政區(qū)域內(nèi)重金屬污染區(qū)域應當制定治理計劃，明確責任，督促按期達標。

涉重金屬企業(yè)應當對含有重金屬的尾礦、廢渣、廢水等進行資源化利用和無害化處理，防止造成環(huán)境污染；對已造成污染的，承擔環(huán)境修復責任。對已經(jīng)倒閉、關停的涉重金屬企業(yè)，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當將其尾礦、廢渣和礦渣堆場納入重金屬污染區(qū)域治理計劃，積極解決歷史遺留問題。

第十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及其配套管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率，推進雨污分流建設和改造。新建的城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)應當實行雨污分流，舊城區(qū)逐步擴大雨污分流覆蓋范圍。

城鎮(zhèn)污水處理運營單位、污泥處理處置單位應當按照國家規(guī)定和標準，對污泥進行減量化、資源化、無害化處理處置，建立污泥管理臺賬，不得隨意傾倒、堆放、丟棄或者遺撒，并對污泥的去向、用途等進行記錄。

第十四條　在資江干流及其支流水域的船舶應當配備與船舶等級相適應的船舶垃圾收集設施。港口、碼頭等場所所在地縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶垃圾的收集、轉運及處理設施。

船舶垃圾的分類、收集、轉運和處理應當按照《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》和省、市關于垃圾分類的有關規(guī)定實施。

第十五條　利用水域從事開發(fā)活動，應當符合相關保護規(guī)劃要求；新建、改建、擴建建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價，不得損害流域生態(tài)環(huán)境。

在資江干流及其支流水域上不得經(jīng)營餐飲業(yè)。

第十六條　在資江流域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應當保護水域生態(tài)環(huán)境，不得在資江干流及其支流天然水域進行圍欄圍網(wǎng)（含網(wǎng)箱）養(yǎng)殖和投肥投餌養(yǎng)殖活動。

第十七條　資江流域河道保潔按照屬地管理原則，實行河道保潔責任制。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同相關部門科學劃定河道保潔責任范圍，建立河道保潔檢查考評制度，并將河道保潔作為資江流域保護目標責任年度考核的重要依據(jù)。

資江干流及其支流城區(qū)河道垃圾、漂浮物、有害藻類的清理打撈、轉運工作由城市管理部門負責；其他河道由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

資江流域航道樞紐、水電站、水庫、大壩等水利水電工程管理經(jīng)營單位應當做好其作業(yè)范圍內(nèi)河道垃圾、漂浮物、有害藻類的清理打撈工作。

打撈的河道垃圾、漂浮物、有害藻類應當進行無害化處理。

第三章　資源保護與生態(tài)環(huán)境修復

第十八條　資江流域水資源保護與利用，應當符合水功能區(qū)劃、生態(tài)流量管控指標的要求，遵循節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行的原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要。

第十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當根據(jù)國家確定的控制斷面生態(tài)流量管控指標，會同本級人民政府有關部門確定本行政區(qū)域資江生態(tài)流量管控指標。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，保證資江流域基本生態(tài)用水需求，保障枯水期和魚類產(chǎn)卵期河道生態(tài)流量。

第二十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及重大建設項目布局，應當進行水資源論證。

新建、改建、擴建建設項目需要直接取用水資源的，建設單位應當編制建設項目水資源論證報告，并依法辦理取水許可手續(xù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當加強對取水口監(jiān)管，建立資江流域重點監(jiān)管取水口名錄和臺賬，實行“一口一賬”。

第二十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對資江流域水能資源梯級開發(fā)的控制和管理，確因發(fā)展和民生需要，新建水電工程，應當經(jīng)科學論證，綜合效益評估，并依法報批。

對資江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護要求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織分類整改或者采取措施逐步退出。

第二十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織水行政、自然資源和規(guī)劃等主管部門按照河道確權劃界、“一河一策”等相關要求，在資江干流及其支流的河道管理邊界設置明顯標識，實行嚴格的河道保護。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法處理堤防、護堤等河道管理范圍內(nèi)的房屋以及其他建筑物、構筑物。

第二十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強資江流域水域岸線管理保護，保障自然岸線保有率，恢復岸線生態(tài)功能，嚴格控制岸線開發(fā)建設，科學利用岸線資源。

第二十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照水功能區(qū)劃要求，加強對資江干流及其支流、水庫、渠道等水域的堤壩、岸坡以及最高水位線以下的灘地、沙洲的用途管制，整治違法種植養(yǎng)殖。

第二十五條　資江干流及其支流的廢棄船舶和浮動設施可能影響航行安全、阻礙行洪或者對橋梁、大壩等造成危險的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府確定的主管部門依法責令船舶和浮動設施所有人或者經(jīng)營人限期移出；逾期不履行的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府確定的主管部門組織清運，所需費用由船舶和浮動設施所有人或者經(jīng)營人承擔。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強水土流失綜合治理，采取植樹造林、封山育林、生態(tài)固基等措施，建設資江干流及其支流兩岸生態(tài)廊道，提高森林覆蓋率，調(diào)整樹種結構和林分結構，增強森林保持水土和涵養(yǎng)水源能力。

開辦可能造成水土流失的經(jīng)營性生產(chǎn)項目，生產(chǎn)建設單位應當依法編制水土保持方案，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。禁止在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動。

第二十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)資江流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展生態(tài)濕地保護與修復，因地制宜建設人工濕地、沿河植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，監(jiān)督指導濕地生態(tài)旅游活動。

第二十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照資江河湖水系連通修復方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河湖清淤疏浚工作，推進資江水系連通。

第二十九條　在黃尾鲴、翹嘴鲌等水產(chǎn)種質資源保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈和垂釣。在國家和省規(guī)定的期限內(nèi)，資江干流全面禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，資江流域其他水域禁漁期、禁漁區(qū)由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。因育種、科研、資源監(jiān)測等特殊需要進行捕撈的，按照國家、省級漁業(yè)主管部門相關規(guī)定執(zhí)行。

市、縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門應當加強資江流域禁漁執(zhí)法工作，依法查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。

對魚類等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的涉水工程建設單位應當依法履行對水生生物保護義務，采取建設過魚設施、洄游通道、增殖放流和人工繁育等多種措施，充分滿足水生生物的生態(tài)需求。

第三十條　資江流域水生生物保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)禁止垂釣。資江干流其他區(qū)域進行休閑垂釣的，應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得一人多桿、一線多鉤、多線多鉤垂釣；

（二）不得使用視頻輔助裝置、探魚設備垂釣；

（三）不得使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣；

（四）不得使用含有毒有害物質的釣餌、窩料和添加劑以及魚蝦類活體水生生物餌料垂釣。

垂釣人員應當及時清理垂釣活動產(chǎn)生的垃圾、廢棄物。

第四章　綠色發(fā)展

第三十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴控高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，推進資江流域綠色發(fā)展。

第三十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持、引導綠色低碳技術研發(fā)推廣，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。

鼓勵企業(yè)釆用新材料、新工藝、新技術，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少資源消耗和污染物排放，開展廢棄物處理與資源綜合利用。

第三十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強節(jié)水型城市和海綿城市建設，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進資江流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家、省關于加強長江流域綜合立體交通體系建設的規(guī)劃要求，推動航道恢復和航道升級改造，完善港口、航道等水運基礎設施，實現(xiàn)水陸有機銜接、江海直達聯(lián)運，提升資江干流及主要支流的航運能力。

在資江干流新建、改建、擴建水利水電等工程應當建設五百噸級以上通航設施。

第三十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施，保護資江流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，傳承與保護傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化及紅色文化遺址遺跡、工業(yè)遺產(chǎn)等，弘揚地方特色文化。

第三十六條　鼓勵公民綠色消費，踐行文明、低碳、節(jié)儉的生活方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，減少使用易污染不易降解的塑料制品，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務。

第五章　跨區(qū)域協(xié)作

第三十七條　市人民政府與婁底市、益陽市人民政府共同建立跨市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強區(qū)域合作，定期協(xié)商三市資江流域保護工作中水污染防治、橫向生態(tài)保護補償、航道體系建設、大型水利設施建設、聯(lián)合執(zhí)法等重大事項，共同執(zhí)行會議決定。協(xié)商不一致的，報請省人民政府協(xié)調(diào)處理。

第三十八條　市人民政府與婁底市、益陽市人民政府組織有關部門共同建立信息共享機制，定期互通三市資江流域保護相關信息，實現(xiàn)水污染源、水事違法行為等信息的共享。

在突發(fā)環(huán)境事件、自然災害等重大事項時，市人民政府與婁底市、益陽市人民政府及時聯(lián)動處置。

第三十九條　市人民政府與婁底市、益陽市人民政府共同建立河道聯(lián)動保潔機制，協(xié)商確定聯(lián)動清理時間、范圍、標準等事項。

第四十條　市人民政府與婁底市、益陽市人民政府依據(jù)國家、省關于流域生態(tài)保護補償有關規(guī)定，采取簽訂協(xié)議等方式建立資江流域橫向生態(tài)保護補償長效機制，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動，實現(xiàn)三市資江流域生態(tài)保護和治理的成本共擔、合作共治、效益共享。

第四十一條　市人民政府與婁底市、益陽市人民政府共同加強三市資江流域自然資源破壞、生態(tài)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)損害等方面的行政執(zhí)法協(xié)作，統(tǒng)一處罰裁量基準，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。

第四十二條　縣（市、區(qū)）人民政府應當參照本章的規(guī)定，建立相應跨區(qū)域協(xié)作機制。

第六章　法律責任

第四十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行水污染物排放總量削減、控制職責，或者不依法責令拆除、關閉違法設施的；

（二）不履行水資源調(diào)度職責的；

（三）不履行水功能區(qū)、排污口的管理監(jiān)測職責或者發(fā)布虛假監(jiān)測信息的；

（四）不履行本條例規(guī)定的其他職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第四十四條　違反本條例第三十條第一款規(guī)定進行休閑垂釣的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停止違法行為，沒收釣具；有違法所得的，沒收違法所得。

第七章　附  則

第四十五條　本條例所稱資江干流是邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)雙江口村羅家廟至新邵縣坪上鎮(zhèn)筱溪村的本市行政區(qū)域內(nèi)河段。

本條例所稱主要支流是指流域面積超過一百平方公里的支流，包括夫夷水、赧水、蓼水河、平溪、黃泥江、辰水河、石馬江、邵水、檀江、大洋江等。

第四十六條　本條例自2022年3月1日起施行。