邵陽(yáng)市邵水保護(hù)條例

2019年7月26日邵陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)

2019年9月28日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審查批準(zhǔn)

第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)邵水保護(hù)，防治水污染，改善水環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  邵水流域內(nèi)水污染防治、生態(tài)保護(hù)、河道管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)邵水，是指邵東縣雙鳳鄉(xiāng)回龍峰西北麓至邵陽(yáng)市區(qū)沿江橋的干流及石壩河(又稱(chēng)落水河)、槎江、西洋江（又稱(chēng)龍山河）、檀江、紅旗河等支流。

本條例所稱(chēng)邵水流域，是指本市境內(nèi)降雨匯入邵水的區(qū)域，具體范圍由市人民政府確定并向社會(huì)公布。

第三條  市人民政府對(duì)邵水保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將邵水保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織制定邵水保護(hù)的綜合規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，建立并落實(shí)邵水保護(hù)目標(biāo)責(zé)任年度考核制度和責(zé)任追究制度，督促有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府依法履行邵水保護(hù)職責(zé)。

邵水流域縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)邵水保護(hù)工作負(fù)責(zé)，將邵水保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)市人民政府組織制定的邵水保護(hù)綜合規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)邵水保護(hù)實(shí)施方案，組織落實(shí)邵水保護(hù)目標(biāo)責(zé)任年度考核制度和責(zé)任追究制度。

邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照市人民政府賦予的管理權(quán)限對(duì)轄區(qū)內(nèi)邵水保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

邵水流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)邵水保護(hù)的有關(guān)具體工作；邵水流域村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好邵水保護(hù)有關(guān)工作。

邵水保護(hù)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要內(nèi)容。

第四條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、發(fā)展與改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、住建、公安、應(yīng)急管理等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)邵水保護(hù)的有關(guān)工作。

第五條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將邵水保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為修復(fù)和改善邵水生態(tài)系統(tǒng)受到直接損失的單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第六條  邵水保護(hù)實(shí)行河長(zhǎng)制。河長(zhǎng)的設(shè)立、具體職責(zé)和工作機(jī)制，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邵水流域的日常巡查，督促有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)河長(zhǎng)履行邵水保護(hù)相關(guān)職責(zé)；對(duì)未按照規(guī)定履行邵水保護(hù)職責(zé)的部門(mén)和下一級(jí)河長(zhǎng)，可以約談該部門(mén)負(fù)責(zé)人和下一級(jí)河長(zhǎng)，也可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府約談該部門(mén)負(fù)責(zé)人和下一級(jí)河長(zhǎng)。

第七條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與邵水保護(hù)。

任何單位和個(gè)人均有保護(hù)邵水的義務(wù)，有權(quán)對(duì)妨害邵水保護(hù)的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。邵水流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)方式，負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)處理的責(zé)任部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)向投訴、舉報(bào)人反饋受理情況，一個(gè)月內(nèi)向投訴、舉報(bào)人反饋調(diào)查處理情況。

對(duì)邵水保護(hù)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府在向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)將邵水保護(hù)工作情況列入報(bào)告內(nèi)容，依法接受監(jiān)督。

第二章  水污染防治

第九條  邵水流域執(zhí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府明確的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，結(jié)合邵水流域縣（市、區(qū)）實(shí)際情況進(jìn)行分解落實(shí)；企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)），市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談該縣（市、區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第十條  邵水流域執(zhí)行排污許可管理制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在邵水河道及兩岸新建、改建、擴(kuò)建入河排污口；已批準(zhǔn)的入河排污口應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)要求設(shè)置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，不得擅自改變?cè)O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及要求。

禁止單位和個(gè)人無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。

入河排污口主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好入河排污口登記、編碼、標(biāo)牌等工作。

第十一條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)雨水、污水分流改造。新城區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流，舊城區(qū)逐步擴(kuò)大雨水、污水分流覆蓋范圍。

邵水流域縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

公共排污管網(wǎng)不能覆蓋的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)自建污水處理設(shè)施，安裝在線檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

第十二條  邵水流域城區(qū)河道垃圾、漂浮物、有害藻類(lèi)的清理打撈、轉(zhuǎn)運(yùn)工作由城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)，具體范圍由所在地縣級(jí)以上人民政府劃定；其他河道由所在地縣級(jí)人民政府確定的部門(mén)或者單位負(fù)責(zé)。

邵水流域水庫(kù)、大壩、水電站等水利水電工程管理經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好管理范圍內(nèi)河道垃圾、漂浮物、有害藻類(lèi)的清理打撈工作。

相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好河道垃圾、漂浮物、有害藻類(lèi)的清理打撈，不得向下游排放。

打撈的漂浮物、有害藻類(lèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

第十三條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水體進(jìn)行排查，向社會(huì)公布黑臭水體位置、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，有計(jì)劃地采取控源截污、清淤疏浚、水體生態(tài)修復(fù)等措施綜合整治，整治期間內(nèi)每半年向社會(huì)公布一次黑臭水體治理情況。

第十四條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全水資源、水環(huán)境、城鎮(zhèn)供水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)邵水流域行政區(qū)域交接斷面、河道控制斷面、重要水功能區(qū)和入河排污口的水質(zhì)、水污染狀況，并定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為邵水流域縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核與責(zé)任考核的重要依據(jù)。

第三章  生態(tài)保護(hù)

第十五條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)邵水流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開(kāi)展邵水水源地、濕地保護(hù)與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程。

第十六條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹(shù)造林，加大退耕還林、封山育林工作力度，提高森林覆蓋率，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)和林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)能力，防止水土流失。

任何單位和個(gè)人不得擅自采伐邵水流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)公益林和改變濕地用途，因公共利益確需砍伐林木、占用濕地，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十七條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小流域治理，防止水土流失，開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，編制水土保持年度公報(bào)；組織對(duì)邵水流域內(nèi)水庫(kù)和山塘的保護(hù)、整治、清淤，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水量調(diào)蓄能力，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件和小流域水環(huán)境。

第十八條  邵水流域執(zhí)行取水總量控制制度，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定區(qū)域取用水控制指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、利益兼顧，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水。

除法律、法規(guī)規(guī)定不需要申領(lǐng)取水許可的情形外，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)申領(lǐng)取水許可，并依照取水許可規(guī)定取水。

邵水流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)水投入保障和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，引導(dǎo)用水單位和個(gè)人對(duì)水資源進(jìn)行綜合利用，支持水循環(huán)利用。

第十九條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織、實(shí)施水生生物人工增殖放流。

鼓勵(lì)單位及個(gè)人通過(guò)認(rèn)購(gòu)放流苗種、捐助資金、參加志愿者活動(dòng)等多種途徑和方式參與、開(kāi)展水生生物增殖放流活動(dòng)。單位及個(gè)人自行開(kāi)展水生生物增殖放流活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前十五日向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)告增殖放流的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，接受監(jiān)督檢查。

邵水流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)邵水流域福壽螺、鳳眼蓮、水葫蘆等外來(lái)有害物種入侵的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防治。

第二十條  禁止炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)；禁止使用地籠、板罾、潛水魚(yú)槍等禁用漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈及法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。

每年的3月1日至6月30日為禁漁期；邵水設(shè)置禁漁區(qū)，具體范圍由縣級(jí)以上人民政府確定。

禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事垂釣活動(dòng)；在邵水流域其他區(qū)域從事垂釣等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理所產(chǎn)生的垃圾、廢棄物。

第四章  河道管理

第二十一條  邵水流域有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；邵水流域無(wú)堤防的河道管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

邵水河道管理范圍由縣級(jí)以上人民政府依照前款規(guī)定劃定，并設(shè)置標(biāo)識(shí)。

第二十二條  在邵水河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂；

（二）圍墾河流，以填埋、擠占、覆蓋等方式侵占河道、灘地；

（三）傾倒垃圾、渣土、廢棄物；

（四）利用河道、洲島、灘地從事種植等影響行洪或者破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；

（五）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能造成水污染的養(yǎng)殖活動(dòng)；

（六）從事水上餐飲等可能造成水污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（七）其他危害河道的行為。

第二十三條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道管理范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的巡查制度，除必要的防洪排澇、灌溉等公共設(shè)施外，邵水河道管理范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

邵水河道管理范圍內(nèi)已建違法建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆除。逾期不拆除的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)或者單位依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第二十四條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定邵水流域河道清淤計(jì)劃，開(kāi)展河道清淤，清淤方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門(mén)科學(xué)論證，并做好淤泥循環(huán)利用或者無(wú)害化處理工作。

第二十五條  邵水流域的水利工程嚴(yán)格按照邵水保護(hù)綜合規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要求開(kāi)展建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。

邵水流域縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)流域內(nèi)泄洪閘、沖沙閘等進(jìn)行定期維護(hù)，確保正常運(yùn)行。

邵水流域禁止新增水電站，逐步淘汰和退出落后、廢舊水電工程。

第五章  法律責(zé)任

第二十六條  邵水流域縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變邵水流域保護(hù)綜合規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容，未按規(guī)劃要求開(kāi)展建設(shè)、保護(hù)的；

（二）不履行水污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）不遵守河道管理規(guī)定，違規(guī)批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目的；

（四）不執(zhí)行取水總量控制制度的；

（五）不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的。

第二十七條  違反本條例第二十條第一、二款規(guī)定，炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)，或者使用禁用漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈及法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收漁獲物和違法所得，處五百元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收漁具、吊銷(xiāo)捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒(méi)收漁船。

違反本條例第二十條第三款規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事垂釣活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處二百元以上五百元以下的罰款；在邵水流域其他區(qū)域從事垂釣等活動(dòng)，未做好所產(chǎn)生的垃圾、廢棄物清理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者城市管理部門(mén)按照職責(zé)分工給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第二十八條  違反本條例第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具，吊銷(xiāo)河道采砂許可證，可以并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定，圍墾河道，以填埋、擠占、覆蓋等方式侵占河道、灘地的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者城市管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五百元以上五萬(wàn)元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

違反本條例第二十二條第三、四項(xiàng)規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土、廢棄物，利用河道、洲島、灘地從事種植等影響行洪或者破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者城市管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五百元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；在邵水流域其他區(qū)域從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處五百元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第六項(xiàng)規(guī)定，從事水上餐飲等可能造成水污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)；拒不停業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府組織生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門(mén)沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的設(shè)施、工具等財(cái)物，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條  違反本條例的其他行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附則

第三十條  本條例自2020年1月1日起施行。