邵陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會

制定地方性法規(guī)條例

（2019年10月23日市十六屆人民代表大會第五次會議通過

2020年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審查批準(zhǔn)）

目  錄

第一章 總則

第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

第四章 地方性法規(guī)的報批、公布和解釋

第五章 其他規(guī)定

第六章 附則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《湖南省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)及其相關(guān)活動，適用本條例。

第三條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。

法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的基本原則，堅持不抵觸、有特色、可操作。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條  規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定。

在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第六條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用,注重提高立法質(zhì)量。

第二章  市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第七條  市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

一個代表團(tuán)或者十名以上代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議并提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第八條  向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

第九條  常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十一條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十二條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十三條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長或者代表團(tuán)推選的代表會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題或者重大的專門性問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

第十四條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第十五條  地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十六條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會

制定地方性法規(guī)程序

第十七條  市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議并提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第十八條  市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。對不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

第十九條  市人民代表大會主席團(tuán)交市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第二十條  提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，提案人一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前向常務(wù)委員會提出。

列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案、法規(guī)草案說明及有關(guān)資料發(fā)送給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的人大代表列席會議。

第二十一條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會審議意見的報告，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由全體會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第二十二條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

列入常務(wù)委員會會議議程的廢止法規(guī)的決定案和其他有關(guān)法規(guī)問題的決定案，一般經(jīng)過一次常務(wù)委員會會議審議即可交付表決。

第二十三條  市人民代表大會常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

第二十四條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會召開全體會議進(jìn)行審議，提出審議意見的報告。

有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說明情況。

第二十五條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，召開全體會議對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說明情況。

第二十六條  專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

第二十七條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)案的有關(guān)問題調(diào)查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實(shí)地考察等形式。

地方性法規(guī)案中有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和人大代表等方面的意見。

地方性法規(guī)案中有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取人大代表、基層和群體代表、相關(guān)部門、人民團(tuán)體、專家學(xué)者和社會有關(guān)方面的意見。

第二十八條  在市人民代表大會常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案后，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等通過《邵陽日報》、邵陽人大網(wǎng)等媒介向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第二十九條  擬提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作委員會可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第三十條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條  地方性法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。

第三十二條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議，由常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，經(jīng)法制委員會審議提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

第三十三條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第四章  地方性法規(guī)的報批、公布和解釋

第三十四條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會表決通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十日內(nèi)由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得施行。

第三十五條  報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)在省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在《邵陽日報》上刊登公告和地方性法規(guī)全文。公告中應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期，并注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時間。

地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)在《邵陽市人民代表大會常務(wù)委員會公報》和邵陽人大網(wǎng)上全文刊登。在公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)發(fā)布公告予以公布之日起十日內(nèi)，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將有關(guān)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文本和公告等書面報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

第三十六條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，其解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會以及各區(qū)、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

市人民代表大會常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋，與地方性法規(guī)具有同等效力。

第三十七條  市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，再由法制委員會統(tǒng)一審議，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第三十八條  法規(guī)解釋草案表決稿由市人民代表大會常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。法規(guī)解釋作出后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第五章  其他規(guī)定

第三十九條  市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)編制年度立法計劃，根據(jù)需要可以編制立法規(guī)劃。立法計劃和立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。

編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會的意見。

第四十條  市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)各專門委員會、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面的立法建議，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，提請主任會議確定。

立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行過程中需要作適當(dāng)調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)專門委員會和有關(guān)方面的建議提出方案，報請主任會議決定。

第四十一條  法規(guī)草案一般由提案人組織起草。

有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第四十二條  提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第四十三條  向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第四十四條  交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程。

第四十五條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，在表決前應(yīng)當(dāng)報請省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會指導(dǎo)。

第四十六條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，在報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)過程中，市人民代表大會常務(wù)委員會或者其授權(quán)的主任會議可以根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會的審查意見，對地方性法規(guī)個別條文進(jìn)行修改。

第四十七條  地方性法規(guī)的修改、廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第四十八條  地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。

第四十九條  市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第五十條  市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會可以對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第六章  附則

第五十一條  本條例自2020年6月1日起施行。