2021年11月30日上午9時至11時，邵陽市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《邵陽市重大行政決策聽證辦法》，在該局四樓會議室舉行舉行了“邵陽市放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的規(guī)定”重大決策聽證會。現(xiàn)將聽證代表的意見、建議及該局對聽證代表意見和建議的采納情況公告如下：

一、聽證代表的意見和建議

聽證會上，聽證代表充分肯定制定“邵陽市放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的規(guī)定”（以下簡稱《規(guī)定》）的重要性，一致認為這項規(guī)定的實施，上合政策，下順民心，將破除市場主體登記最大的難點阻點，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)大眾投資創(chuàng)業(yè)活力，大幅提升市場主體登記數(shù)量，增加就業(yè)機會，并積極建言獻策，提出了具體的修改完善的建議和意見。聽證代表針對聽證事項提出的具體意見和建議主要有以下13條：

1、采取《規(guī)定》中設(shè)置的“告知承諾制方式”申辦住所登記，因不需要提供產(chǎn)權(quán)證明，可能會出現(xiàn)大量糾紛，因此，應(yīng)當(dāng)明確限定采取“告知承諾制”的具體范圍。

2、《規(guī)定》第七條第二款“申請人有嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾及其他法律法規(guī)規(guī)定不得適用告知承諾制情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制”中，嚴(yán)重不良信用記錄應(yīng)當(dāng)予以明確界定。

3、應(yīng)當(dāng)對《規(guī)定》可能產(chǎn)生的風(fēng)險規(guī)定預(yù)防措施。

4、《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)明確限定允許將住宅、車庫登記為市場主體住所（經(jīng)營場所）的行業(yè)范圍。

5、放寬市場主體住所登記，可能導(dǎo)致空殼公司的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)制訂防控措施。

6、允許住宅、車庫登記為市場主體的住所（經(jīng)營場所），可能對消防造成影響，應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，加大消防安全意識。

7、《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)明確是否可以網(wǎng)上申請。

8、《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)設(shè)定開通網(wǎng)上預(yù)約辦理住所登記。

9、對保健品市場主體應(yīng)當(dāng)先整頓、查處，再行放寬。

10、《規(guī)定》附件2第11項的規(guī)定與新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》不符，應(yīng)當(dāng)依法予以修訂。

11、《規(guī)定》第十條允許將住宅登記為市場主體住所，與消防、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)相違背，極易產(chǎn)生違法行為及安全隱患，不宜放寬。

12、建議將即將實施的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》作為《規(guī)定》的住所，同時將《規(guī)定》附件1的（八）中相關(guān)規(guī)定作出修改。

13、《規(guī)定》第十一條“允許規(guī)劃征收范圍內(nèi)的房屋登記為市場主體的住所（經(jīng)營場所）”，宜修改為“允許納入房屋征收規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋登記為市場主體的住所（經(jīng)營場所）”。

二、聽證代表意見和建議的采納情況

經(jīng)研究，聽證代表提出的意見和建議，我局不予采納11條、采納2條。具體如下：

1、對第1條建議不予采納?！兑?guī)定》共設(shè)定了兩種申辦住所（經(jīng)營場所）登記的方式，一種為告知承諾制方式，一種為提交證明材料。采用告知承諾制方式申請住所（經(jīng)營場所）登記的，《規(guī)定》第七條第二款明確規(guī)定了申請人不得適用告知承諾制的情形，《規(guī)定》附件1詳細告知了市場監(jiān)管部門告知的具體內(nèi)容和申請人承諾要求，《規(guī)定》附件2為《邵陽市市場主體住所（經(jīng)營場所登記告知承諾制禁設(shè)清單）》，已無需再限定采取“告知承諾制”的具體范圍。

2、對第2條建議不予采納。對嚴(yán)重不良信用記錄，國家有明確規(guī)定，無需在此作界定。

3、對第三條意見不予采納。經(jīng)風(fēng)險評估，《規(guī)定》主要風(fēng)險為不能及時糾錯、不法分子借機而入、造成偏差解讀、存在額外行政復(fù)議、訴訟等，這此風(fēng)險，《規(guī)定》第十二條、第二十條、第二十一條及《規(guī)定》附件1已作出相關(guān)規(guī)定。

4、對第4條意見不予采納?！兑?guī)定》附件2《邵陽市市場主體住所（經(jīng)營場所登記告知承諾制禁設(shè)清單）》已明確界定不得將住宅（含車庫）登記為市場主體住所（經(jīng)營場所）的行業(yè)范圍。

5、對第5條意見不予采納。對于不實承諾或市場主體存在違法行為的，《規(guī)定》第二十一條規(guī)定了具體懲處措施。

6、對第6條意見不予采納?！兑?guī)定》第二十條設(shè)置了“對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、危險建筑等從事經(jīng)營活動的，由自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、消防救援、公安等部門依法管理”。

7、對第7條意見不予采納。在市場主體登記相關(guān)許可規(guī)定中，對網(wǎng)上申辦許可已有明確規(guī)定。

8、對第8條意見不予采納。能否網(wǎng)上預(yù)約辦理許可，可以在市場主體登記相關(guān)許可規(guī)定中作出規(guī)定。

9、對第9條意見不予采納。此意見與本聽證會主題無關(guān)，且對各類市場主體，應(yīng)當(dāng)一視同仁，同等對待。

10、對第10條意見予以采納。我局決定將《規(guī)定》附件2第11項修改為“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。”

11、對第11條意見不予采納。此意見不符合國家關(guān)于市場主體“寬進嚴(yán)管”的大政方針，亦不符合《中華人民共和國民法典》關(guān)于將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的規(guī)定。

12、對第12條意見不予采納。出臺《規(guī)定》，只能以現(xiàn)有法律法規(guī)作為依據(jù)。待新的法律法規(guī)實施后，我局再加以修訂。

13、對第13條意見予以采納。

    　邵陽市市場監(jiān)督管理局

     2021年12月2日